I SA/Op 409/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia NSA Gerard Czech po rozpoznaniu w dniu 11 września 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. M. na wynik procedury odwoławczej wydany przez Zarząd Województwa Opolskiego z dnia 19 sierpnia 2009r., Nr DPO.VIII.AA.02182-1-26/09 w przedmiocie odrzucenia wniosku o dofinansowanie projektu złożonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata 2007-2013 postanawia: pozostawić skargę bez rozpatrzenia. J. M. prowadząc działalność gospodarczą złożył w trybie przepisów ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009r. Nr 84, poz. 712) w dniu 7 lipca 2009r. do Zarządu Województwa Opolskiego (Instytucja Zarządzająca) wniosek o dofinansowanie projektu pod nazwą "Rozwoju firmy poprzez zakup [...] " w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata 2007-2013. Zgodnie z art. 30a ust. 3 w/w ustawy skarżący otrzymał informację o wynikach oceny jego projektu, gdyż pismem z dnia 21 lipca 2009r. o nr DPO.AŁ-520-2-194/09 poinformowany został, iż dokonując formalnej oceny złożonego przez niego wniosku uznano, że ze względu na przedmiot działalności, nie kwalifikuje się on do ubiegania o pomoc w ramach RPO WO 2007- 2013. Odwołując się od przedstawionej oceny złożonego przez siebie projektu skarżący podniósł, iż nie ma on możliwości ubiegania się o dofinansowanie z Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich, gdyż Program ten daje możliwość zakupu wyłącznie nowych środków trwałych i planowanych do zakupu, nie daje zaś – o co wnioskodawca się ubiega w Ramach RPO OW 2007-2013 – zakupu środków trwałych używanych i refundacji już poniesionych kosztów. Rozstrzygając odwołanie (rozstrzygnięcie protestu z dnia 19 sierpnia 20099r., Nr DPO.VIII.AA.02182-1-26/09) Instytucja Zarządzająca uznała stanowisko wyrażone w informacji o wynikach oceny projektu za prawidłowe, uznano tym samym, że projekt nie kwalifikuje się do przyznania pomocy w ramach analizowanego programu, ponieważ właściwa dla niego jest możliwość ubiegania się o pomoc w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich (niezgodność z linią demarkacyjną), a także z tego powodu, że pomoc w ramach RPO WO dotyczy przedsięwzięć o wartości powyżej 300.000zł, a wniosek skarżącego dotyczy kwoty 54.600zł. W rozstrzygnięciu protestu zawarte zostało ponadto pouczenie o treści: "na podstawie art. 30c ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009r. Nr 84, poz. 712) informuję, iż wnioskodawca w terminie 14 dni od otrzymania niniejszego rozstrzygnięcia może wnieść skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.)". W dniu 2 września 2009r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skarżący złożył skargę na odrzucenie wniosku o dofinansowanie złożonego projektu. Skarżący wniósł o uchylenie ostatecznej decyzji Instytucji Zarządzającej z dnia 19 sierpnia 2009r. - rozstrzygnięcie protestu. Powtórzył, że nie zgadza się z wydanym w sprawie rozstrzygnięciem ponieważ pomoc przyznana w ramach Programu Rozwoju Obszarów Wiejskich daje możliwość dofinansowania jedynie nowych środków trwałych, których nabycie jest dopiero planowane. Natomiast Regionalny Program Operacyjny Województwa Opolskiego umożliwiał zakup używanych środków trwałych na zasadzie refundacji. Z tych powodów zgłosił swój projekt w ramach drugiego ze wspomnianych programów. Do skargi skarżący dołączył rozstrzygnięcie protestu z dnia 19 sierpnia 2009r. Nr DPO.VIII.AA.02182-1-26/09 oraz wniosek o dofinansowanie z dnia 7 lipca 2009r. (data wpływu) wraz załącznikami. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało pozostawić bez rozpatrzenia. W niniejszej sprawie zastosowanie mają przepisy wskazanej już wyżej ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Przepis art. 30c tej ustawy przewiduje szczególny tryb wnoszenia skarg do sądów administracyjnych w odniesieniu do realizacji programów operacyjnych przewidzianych tą ustawą. Dopiero przepis art. 30e ustawy przewiduje, że w zakresie nieuregulowanym w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy (P.p.s.a). Mając na względzie powyższe regulacje w pierwszej kolejności rozstrzygnąć należy, czy wniesiona skarga spełnia wszelkie wymogi, umożliwiające nadanie jej dalszego biegu. Przepis art. 30c ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju przewiduje, że po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 P.p.s.a W ust. 2 tego przepisu przewidziano, że skarga jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4 ustawy, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą: 1. wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, 2. kopie wniesionych środków odwoławczych oraz 3. informację, o której mowa w art. 30b ust. 4, ponadto 4. skarga podlega opłacie sądowej. Sąd rozstrzyga sprawę w terminie 30 dni od dnia wniesienia skargi (ust. 4). Natomiast wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w ust. 2, niekompletnej lub bez uiszczenia opłaty sądowej w terminie, o którym mowa w ust. 2 - powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia (ust. 5). Oceniając, zatem skargę wedle przedstawionych kryteriów uznać należało, że została wniesiona do Sądu z zachowaniem 14 dniowego terminu, o którym mowa w art. 30c ust. 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Rozstrzygnięcie protestu tj. otrzymanie ostatecznej informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w art. 30b ust. 4 omawianej ustawy zostało wydane w dniu 19 sierpnia 2009r. Zatem skargę należało wnieść bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego w terminie 14 dni od dnia otrzymania przedmiotowej informacji. Przyjmując nawet, że skarżący rozstrzygnięcie protestu otrzymał w dniu jego wydania tj. 19 sierpnia 2009r. (do skargi nie dołączono dokumentów na tą okoliczność), to w sytuacji gdy skarga do WSA w Opolu wpłynęła w dniu 2 września 2009r. przyjąć należało, iż jest ona złożona w terminie (art. 30c ust. 5 pkt 1 ustawy). Jednak warunkiem nadania skardze dalszego biegu jest ustalenie, że jest ona kompletna, w rozumieniu art. 30c ust. 5 pkt 2 ustawy. Wskazać zatem ponownie należy, że przepis art. 30c ust. 2 ustawy stanowi, że skarga jest wnoszona wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4 ustawy. Wymóg złożenia wraz ze skargą kompletnej dokumentacji – w rozumieniu zacytowanego przepisu – ciąży zatem wyłącznie na stronie skarżącej, gdyż to ona zobligowana została do dostarczenia takiego materiału, który umożliwi Sądowi merytoryczne rozpoznanie skargi w zakreślonym 30 – dniowym terminie, bez potrzeby jego uzupełniania przez Sąd, co jednoznacznie wynika z przytoczonych przepisów ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju stanowiącej przepis szczególny w stosunku do przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnym. W związku z tym, przepis art. 30c ust. 5 omawianej ustawy przewidujący, że w razie wystąpienia braków skargi w nim wymienionych skargę pozostawia się bez rozpatrzenia, stosuje się bez potrzeby uzupełniania braków pisma, zgodnie z art. 49 P.p.s.a. Wskazać zatem należy, że rozpoznawanej sprawie skarżący wraz ze skargą przedłożył tylko wniosek o dofinansowanie z dnia 7 lipca 2009r. (data wpływu). Do skargi nie dołączył wymaganej informacji w przedmiocie oceny projektu, tj. pisma z dnia 21 lipca 2009r., Nr DPO.AŁ-520-2-194/09. Wydanie takiej informacji przewiduje art. 30a ust. 3 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju stanowiąc, że właściwa instytucja zarządzająca pisemnie informuje wnioskodawcę o wynikach oceny jego projektu. Poza tym brakiem skarga nie zawiera również kopii wniesionych środków odwoławczych, co wynika z art. 30c ust. 2 ustawy. Skarżący do skargi dołączył jedynie rozstrzygnięcie protestu z dnia 19 sierpnia 2009r. stanowiące pisemną informację o wynikach procedury odwoławczej zgodnie z art. 30b ust. 4 ustawy, natomiast nie dołączył kopii protestu (odwołania), który procedurę odwoławczą uruchomił. W związku z tym wniesienie przez skarżącego skargi, która nie zawiera kompletnej dokumentacji w sprawie, a to informacji o wynikach oceny projektu (art. 30a ust. 3 ustawy) oraz kopii wniesionego środka odwoławczego (art. 30b ust. 2 ustawy) skutkuje pozostawieniem jej bez rozpatrzenia zgodnie z art. 30c ust. 5 pkt 2 tejże ustawy. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł o pozostawieniu wniesionej skargi bez rozpatrzenia.