I SA/Op 446/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Grzegorz Gocki po rozpoznaniu w dniu 21 października 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. M. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 8 lipca 2019 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania od decyzji określającej zobowiązanie w opłacie skarbowej postanawia: odrzucić skargę Skargą wniesioną do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu M. M. M. (dalej: strona, skarżący) zaskarżył postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 8 lipca 2019 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia odwołania. Jak wynika z akt sprawy (wspólnych ze sprawą zarejestrowaną w tut. Sądzie pod sygn. akt I SA/Op 445/19) decyzją Burmistrza Miasta Kluczborka z dnia 7 stycznia 2019r. określono solidarnie T. O. i M. M. M. zobowiązanie w opłacie skarbowej. Od powyższej decyzji obie strony złożyły jedno wspólne odwołanie. Odwołaniu wniesionemu przez M. M. nadano dalszy bieg i wydano decyzję z dnia 8 lipca 2019r o nr [...] utrzymującą w mocy rozstrzygniecie organu I Instancji (decyzja ta została następnie zaskarżona do tut Sądu, a sprawa zarejestrowana pod sygn. akt I SA/Op 445/19). Z kolei w odniesieniu do T. O. zostało wydane postanowienie o stwierdzeniu uchybienia terminu do jego wniesienia, które to zostało następnie zaskarżone przez M. M., niniejszą skargę, wniesioną do tut. Sądu . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność. Zgodnie bowiem z treścią art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302 z zm.) dalej jako: [ p.p.s.a.], skarga niedopuszczalna podlega odrzuceniu. W tym kontekście sąd musi także rozważyć, czy podmiot wnoszący skargę w ogóle może być zaliczony do kręgu podmiotów do tego uprawnionych. Jednym z wymogów skutecznego wniesienia skargi w sprawie jest ustalenie, że skarga pochodzi od strony, tj. osoby, która w świetle prawa legitymuje się interesem prawnym w kwestionowaniu określonych rozstrzygnięć organów administracji publicznej. O powyższym przesądza treść art. 50 § 1 p.p.s.a. w myśl którego, uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny, a także prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich oraz organizacja społeczna w zakresie określonym we wskazanym przepisie. Interes prawny do wniesienia skargi należy odróżnić od interesu faktycznego. Oparcie legitymacji skargowej na kryterium interesu prawnego oznacza, że ze skargą może wystąpić co do zasady podmiot, który ma oparty na normach prawa administracyjnego materialnego lub procesowego interes prawny w przeprowadzeniu sądowej kontroli zgodności z prawem konkretnego aktu. Skarga może zatem dotyczyć tylko "własnej sprawy administracyjnej" określonego podmiotu, rozumianej jako przewidzianą w przepisach prawa administracyjnego możliwość konkretyzacji uprawnień i obowiązków stron stosunku administracyjnego, którymi są organ administracji publicznej i indywidualny podmiot nie podporządkowany organizacyjnie temu organowi. W stanie faktycznym rozpoznawanej sprawy przedmiotem skargi jest postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 8 lipca 2019 r. Nr [...] stwierdzające uchybienie przez T. O. terminu do wniesienia odwołania od decyzji Burmistrza Miasta Kluczborka z dnia 7 stycznia 2019r. określającej jej solidarnie z M. M. – obecnym skarżącym- zobowiązanie w opłacie skarbowej. Interes prawny w rozumieniu art. 50 § 1 p.p.s.a. do zaskarżenia ww. postanowienia ma zatem jedynie T. O., przez co, to jedynie ona może być stroną postępowania sądowoadministracyjnego. Tym samym, w odniesieniu do aktu stanowiącego przedmiot kontroli w niniejszej sprawie, skarżący M. M. nie ma interesu prawnego w wniesieniu skargi, dotyczącej postanowienia wydanego w stosunku do innej strony, albowiem nie jest on adresatem zaskarżonego postanowienia. Został on w odwołaniu wniesionym przez T. O. wskazany jedynie jako pełnomocnik do doręczeń dla kierowanej do niej korespondencji, co jednakże nie uprawnia go do działania w jej imieniu, w tym do wniesienia niniejszej skargi. Tym bardziej, że z treści samej skargi wynika, że działał on wyłącznie w imieniu własny, wskazując siebie jako podmiot skarżący. Natomiast niewątpliwie jest on stroną postępowania w sprawie zakończonej decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 8 lipca 2019r o nr [...] utrzymującą w mocy, decyzję Burmistrza Miasta Kluczborka z dnia 7 stycznia 2019r. To w ramach tego postępowania odwoławczego, skarżącemu, jako stronie przysługiwało prawo do wniesienia skargi, z czego skorzystał, a jego sprawa została zarejestrowana w tut. Sądzie pod sygn. akt I SA/Op 445/19. W tym też postępowaniu sadowym ma on interes prawny w przeprowadzeniu sądowej kontroli zgodności z prawem konkretnego aktu. Skarga ta dotyczy bowiem jego "własnej sprawy administracyjnej" w ramach której doszło konkretyzacji jego obowiązku (wprawdzie solidarnego z T. O.) z tytułu opłaty skarbowej. Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę M. M. w sprawie dotyczącej postanowienia Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 8 lipca 2019 r. Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia przez T. O. terminu do wniesienia odwołania za niedopuszczalną. Okoliczność ta obligowała Sąd do jej odrzucenia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w zw. z art. 50 § 1 p.p.s.a., o czym orzeczono jak w sentencji.