I SA/Op 456/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Anna Wójcik po rozpoznaniu w dniu 26 października 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na ocenę projektu Zarządu Województwa Opolskiego z dnia 23 września 2009r., Nr DPO.VIII.AA.02182-1-50/09 o dofinansowanie wniosku złożonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata 2007-2013 postanawia: pozostawić skargę bez rozpatrzenia. A. M. prowadząc działalność gospodarczą: Salon Kosmetyczny "[...]" złożyła w trybie przepisów ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009r. Nr 84, poz. 712) w dniu 8 lipca 2009r. do Opolskiego Centrum Rozwoju Gospodarki (OCRG) – Instytucji Pośredniczącej II stopnia wniosek o dofinansowanie projektu pod nazwą "Wzmocnienie konkurencyjności salonu kosmetycznego [...] poprzez zakup specjalistycznego sprzętu i wyposażenia" w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata 2007-2013. Wskutek formalnej oceny wniosku przeprowadzonej przez pracowników Instytucji Pośredniczącej II stopnia pismem z dnia 03 sierpnia 2009 r. wezwano stronę o uzupełnienie/poprawienie wniosku o dofinansowanie w terminie 3 dni, wskazując rodzaj uchybień. W wymaganym terminie wnioskodawczyni złożyła skorygowany wniosek wraz z załącznikami. Pismem z dnia 19 sierpnia 2009 r. poinformowano stronę o odrzuceniu wniosku złożonego w ramach RPO WO 2007-2013 z przyczyn formalnych. Wnosząc protest od dokonanej oceny złożonego przez siebie projektu skarżąca zakwestionowała stanowisko o nieuzupełnieniu braków wniosku w postaci 10 uwag do samego wniosku i 7 uwag do załączników i i sprecyzowała szczegółowo charakter żądanych przez Instytucję Pośredniczącą zmian jak i przedstawiła swoją odpowiedź na te żądania. W dniu 23 września 2009 r. Instytucja Zarządzająca działając na podstawie art. 30b ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84 poz. 712) w związku z art. 6 ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. z 2008 r. Nr 216 poz. 1370) rozstrzygnęła protest negatywnie. Motywując tak zajęte stanowisko wskazano, że ocena wyrażonego przez OCRG stanowiska przeprowadzona pod kątem spełnienia przez wniosek kryterium względnego pod nazwą Załączniki do wniosku są kompletne, zgodnie z Wytycznymi Instytucji Zarządzającej, do poprawy którego wezwano wnioskodawczynię, została dokonana nieprawidłowo, natomiast w zakresie kryterium względnego pod nazwą Wniosek złożony poprawnie, zgodnie z wytycznymi instytucji zarządzającej została przeprowadzona prawidłowo. Ze względu na tę ostatnią przesłankę Instytucja Zarządzająca uznała zarzuty podniesione w proteście za nieuzasadnione i zaakceptowała stanowisko OCRG o odrzuceniu wniosku. W rozstrzygnięciu protestu zawarte zostało ponadto pouczenie o treści: "na podstawie art. 30c ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009r. Nr 84, poz. 712) informuję, iż wnioskodawca w terminie 14 dni od otrzymania niniejszego rozstrzygnięcia może wnieść skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.)". W dniu 12 października 2009r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skarżąca złożyła skargę na powyższe rozstrzygnięcie protestu złożonego przez nią na odrzucenie wniosku o dofinansowanie złożonego projektu. Wniosła o uchylenie w całości tego rozstrzygnięcia, skierowanie wniosku do ponownego rozpatrzenia do OCRG w Opolu i zasądzenie kosztów postępowania. W uzasadnieniu powołała się na naruszenie przepisów kodeksu postępowania administracyjnego, a to art. 6 w związku z art. 138 par. 1 pkt 2, art. 113 par. 1 i art. 80 k.p.a. stwierdzając, że wbrew stanowisku organu rozpatrującego protest uzupełniła, mimo nader krótkiego terminu, wszystkie żądane braki zarówno wniosku jak i załączników do niego, a pomyłka w określeniu roku, co powinno być sprostowane w trybie przepisów o sprostowaniu oczywistej omyłki. Do skargi skarżąca dołączyła: protest z dnia 03.09.2009 r. do wniosku o dofinansowanie projektu nr WND-RPOP.01.01.02.16-236/09, rozstrzygnięcie protestu z dnia 23 września 2009r. Nr DPO.VIII.AA.02182-1-50/09, prośbę OCRG w Opolu z dnia 03 sierpnia 2009 r. o uzupełnienie/poprawienie wniosku . Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało pozostawić bez rozpatrzenia. W niniejszej sprawie mają zastosowanie przepisy wskazanej wyżej ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Przepis art. 30c tej ustawy przewiduje szczególny tryb wnoszenia skarg do sądów administracyjnych w odniesieniu do realizacji programów operacyjnych w niej przewidzianych. Z art. 30e ustawy wynika, że w zakresie nieuregulowanym w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy (P.p.s.a). Mając na względzie powyższe regulacje w pierwszej kolejności rozstrzygnąć należy, czy wniesiona skarga spełnia wszelkie wymogi, umożliwiające nadanie jej dalszego biegu. Przepis art. 30c ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju przewiduje, że po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 P.p.s.a W ust. 2 artykułu 30c przewidziano, że skarga jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4 ustawy, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą: 1. wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, 2. kopie wniesionych środków odwoławczych oraz 3. informację, o której mowa w art. 30b ust. 4, ponadto 4. skarga podlega opłacie sądowej. Sąd rozstrzyga sprawę w terminie 30 dni od dnia wniesienia skargi (ust. 4). Natomiast wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w ust. 2, niekompletnej lub bez uiszczenia opłaty sądowej w terminie, o którym mowa w ust. 2 - powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia (ust. 5). Oceniając złożoną skargę wedle przedstawionych powyżej kryteriów uznać należało, że zachodzą podstawy do pozostawienia jej bez rozpatrzenia. Warunkiem nadania skardze dalszego biegu jest w niniejszej sprawie przede wszystkim ustalenie, czy jest ona kompletna w rozumieniu art. 30c ust. 5 pkt 2 ustawy. Wskazać zatem ponownie należy, że przepis art. 30c ust. 2 ustawy stanowi, że skarga jest wnoszona wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4 ustawy. Wymóg złożenia wraz ze skargą kompletnej dokumentacji – w rozumieniu zacytowanego przepisu – ciąży zatem wyłącznie na stronie skarżącej, gdyż to ona zobligowana została do dostarczenia takiego materiału, który umożliwi Sądowi merytoryczne rozpoznanie skargi w zakreślonym 30 – dniowym terminie, bez potrzeby jego uzupełniania przez Sąd, co jednoznacznie wynika z przytoczonych przepisów ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju stanowiącej przepis szczególny w stosunku do przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z tym przepis art. 30c ust. 5 omawianej ustawy przewidujący, że w razie wystąpienia braków skargi w nim wymienionych skargę pozostawia się bez rozpatrzenia, stosuje się bez potrzeby uzupełniania braków pisma w trybie art. 49 P.p.s.a. Wskazać zatem należy, że rozpoznawanej sprawie skarżąca wraz ze skargą przedłożyła tylko prośbę OCRG z dnia 03 sierpnia 2009 r. o uzupełnienie/poprawienie wniosku, protest z dnia 03 września 2009 r. i rozstrzygnięcie protestu z dnia 23 września 2009 r. stanowiące pisemną informację o wynikach procedury odwoławczej zgodnie z art. 30b ust. 4 ustawy. Do skargi nie dołączyła wniosku o dofinansowanie projektu z dnia 08 lipca 2009 r., wymaganej informacji w przedmiocie oceny projektu, tj. pisma z dnia 19 sierpnia 2009r., Nr DPO.JG.520-2-236/09. Wydanie takiej informacji przewiduje art. 30a ust. 3 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju stanowiąc, że właściwa instytucja zarządzająca pisemnie informuje wnioskodawcę o wynikach oceny jego projektu (na pismo to skarżąca powołuje się w swoim proteście, lecz do skargi nie zostało ono dołączone). W związku z tym wniesienie przez skarżącą skargi, która nie zawiera kompletnej dokumentacji w sprawie, a to informacji o wynikach oceny projektu (art. 30a ust. 3 ustawy), wniosku o finansowanie projektu a nadto nie została od skargi uiszczona opłata, skutkuje pozostawieniem jej bez rozpatrzenia zgodnie z art. 30c ust. 5 pkt 2 tejże ustawy. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł o pozostawieniu wniesionej skargi bez rozpatrzenia.