I SA/Op 467/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Anna Wójcik po rozpoznaniu w dniu 9 listopada 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. H. na ocenę projektu Zarządu Województwa Opolskiego z dnia 6 października 2009r., Nr DPO.VIII.MŻ.02182-1-56/09 w przedmiocie dofinansowania wniosku złożonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata 2007-2013 postanawia: pozostawić skargę bez rozpatrzenia. T. H. prowadząc działalność gospodarczą [...] "[...]" w N.złożyła w dniu 4 maja 2009 r. w trybie przepisów ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009r. Nr 84, poz. 712) w Opolskim Centrum Rozwoju Gospodarki (OCRG)– Instytucji Pośredniczącej II stopnia wniosek o dofinansowanie projektu pod nazwą "Rozwój firmy "[...] "[...]" T. H. poprzez zakup środków trwałych". Wskutek formalnej oceny wniosku przeprowadzonej przez pracowników Instytucji Pośredniczącej II stopnia pismem z dnia 06 sierpnia 2009 r. wezwano stronę o uzupełnienie/poprawienie wniosku o dofinansowanie wskazując rodzaj uchybień. Pismem z dnia 8 września 2009 r. poinformowano stronę o odrzuceniu powyższego wniosku złożonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego na lata 2007-2013 z przyczyn formalnych, tj. z uwagi na niedostarczenie skorygowanego wniosku i brakujących załączników w wyznaczonym terminie 3 dni roboczych od dnia otrzymania pisma. Wnosząc protest od dokonanej oceny złożonego przez siebie projektu skarżąca zakwestionowała stanowisko o rzekomym jednodniowym opóźnieniu w uzupełnieniu wniosku stwierdzając, że żądane uzupełnienie wraz z załącznikami zostało wysłane pocztą w dniu 12 sierpnia 2009 r., który był ostatnim dniem wyznaczonego terminu, gdyż pismo wzywające o uzupełnienie braków zostało stronie doręczone w dniu 7 sierpnia 2009 r. (piątek), a więc 3 dni robocze upływały w dniu dnia 12 sierpnia 2009 r. Według strony data nadania na poczcie jest równoznaczna z uzupełnieniem wniosku w terminie. W dniu 6 października 2009 r. Instytucja Zarządzająca działając na podstawie art. 30b ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84 poz. 712) w związku z art. 6 ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. z 2008 r. Nr 216 poz. 1370) rozpatrzyła protest negatywnie. Motywując tak zajęte stanowisko wskazano, że skorygowany wniosek wraz z załącznikami wpłynął do OCRG w dniu 13 sierpnia 2009 r., a więc już po upływie wskazanego trzydniowego terminu, gdyż decyduje o zachowaniu terminu data jego dostarczenia, a nie nadania w urzędzie pocztowym. Zauwazono, iż zgodnie z art. 37 ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. do przedmiotowego postępowania nie stosuje się przepisów kodeksu administracyjnego. W rozstrzygnięciu protestu zawarte zostało ponadto pouczenie o treści: "na podstawie art. 30c ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009r. Nr 84, poz. 712) informuję, iż wnioskodawca w terminie 14 dni od otrzymania niniejszego rozstrzygnięcia może wnieść skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.)". W dniu 22 października 2009r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skarżąca złożyła skargę na powyższe rozstrzygnięcie protestu, wnosząc o jego uchylenie w całości jako niezgodnego z przepisami prawa. Ponowiła twierdzenie o złożeniu skorygowanego wniosku z załącznikami w wymaganym 3-dniowym terminie, gdyż o zachowaniu terminu decyduje data nadania w urzędzie pocztowym. Skoro pismo wysłano 12 sierpnia 2009 r., to termin ten został zachowany. Do skargi skarżąca dołączyła: protest z dnia 16.09.2009 r. w związku z odrzuceniem - pismem z dnia 8 września 2009 r. o numerze DPO.JG-520-2-099/09 - jej wniosku o dofinansowanie projektu nr WND-RPOP.01.01.02.16-099/09, rozstrzygnięcie protestu z dnia 6 października 2009r. Nr DPO.VIII.AA.02182-1-56/09, prośbę OCRG w Opolu z dnia 06 sierpnia 2009 r. o uzupełnienie/poprawienie wniosku. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało pozostawić bez rozpatrzenia. W niniejszej sprawie mają zastosowanie przepisy wskazanej wyżej ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Przepis art. 30c tej ustawy przewiduje szczególny tryb wnoszenia skarg do sądów administracyjnych w odniesieniu do realizacji programów operacyjnych w niej przewidzianych. Z art. 30e ustawy wynika, że w zakresie nieuregulowanym w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy (P.p.s.a). Mając na względzie powyższe regulacje w pierwszej kolejności rozstrzygnąć należy, czy wniesiona skarga spełnia wszelkie wymogi, umożliwiające nadanie jej dalszego biegu. Przepis art. 30c ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju przewiduje, że po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 P.p.s.a W ust. 2 artykułu 30c przewidziano, że skarga jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4 ustawy, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą: 1. wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, 2. kopie wniesionych środków odwoławczych oraz 3. informację, o której mowa w art. 30b ust. 4, ponadto 4. skarga podlega opłacie sądowej. Sąd rozstrzyga sprawę w terminie 30 dni od dnia wniesienia skargi (ust. 4). Natomiast wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w ust. 2, niekompletnej lub bez uiszczenia opłaty sądowej w terminie, o którym mowa w ust. 2 - powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia (ust. 5). Oceniając złożoną skargę wedle przedstawionych powyżej kryteriów uznać należało, że zachodzą podstawy do pozostawienia jej bez rozpatrzenia. Warunkiem nadania skardze dalszego biegu jest w niniejszej sprawie ustalenie, czy jest ona kompletna w rozumieniu art. 30c ust. 5 pkt 2 ustawy. Wskazać zatem ponownie należy, że przepis art. 30c ust. 2 ustawy stanowi, że skarga jest wnoszona wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4 ustawy. Wymóg złożenia wraz ze skargą kompletnej dokumentacji – w rozumieniu zacytowanego przepisu – ciąży zatem wyłącznie na stronie skarżącej, gdyż to ona zobligowana została do dostarczenia takiego materiału, który umożliwi Sądowi merytoryczne rozpoznanie skargi w zakreślonym 30 – dniowym terminie, bez potrzeby jego uzupełniania przez Sąd, co jednoznacznie wynika z przytoczonych przepisów ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju stanowiącej przepis szczególny w stosunku do przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z tym przepis art. 30c ust. 5 omawianej ustawy przewidujący, że w razie wystąpienia braków skargi w nim wymienionych skargę pozostawia się bez rozpatrzenia, stosuje się bez potrzeby uzupełniania braków pisma w trybie art. 49 P.p.s.a. Wskazać zatem należy, że rozpoznawanej sprawie skarżąca wraz ze skargą przedłożyła skorygowany wniosek wraz z załącznikami, prośbę OCRG z dnia 06 sierpnia 2009 r. o uzupełnienie/poprawienie wniosku, protest z dnia 16 września 2009 r. i rozstrzygnięcie protestu z dnia 6 października 2009 r. stanowiące pisemną informację o wynikach procedury odwoławczej zgodnie z art. 30b ust. 4 ustawy oraz uiściła należny wpis. Do skargi nie dołączyła natomiast wymaganej informacji w przedmiocie oceny projektu, tj. pisma z dnia 8 września 2009r., Nr DPO.JG-520-2-099/09. Wydanie takiej informacji przewiduje art. 30a ust. 3 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju stanowiąc, że właściwa instytucja zarządzająca pisemnie informuje wnioskodawcę o wynikach oceny jego projektu. Do skargi informacja taka nie została ono dołączona. W związku z tym wniesienie przez skarżącą skargi, która nie zawiera kompletnej dokumentacji w sprawie, a to informacji o wynikach oceny projektu (art. 30a ust. 3 ustawy), skutkuje pozostawieniem jej bez rozpatrzenia zgodnie z art. 30c ust. 5 pkt 2 tejże ustawy. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł o pozostawieniu wniesionej skargi bez rozpatrzenia na podstawie art. 30c ust. 5 pkt 2 powołanej wyżej ustawy.