I SA/Op 493/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grzegorz Gocki po rozpoznaniu w dniu 9 lipca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na decyzję Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Opolu z dnia 9 stycznia 2024 r., nr 1609-SCM-7.4268.5337.2023.10.MT w przedmiocie odmowy umorzenia całości należności z mandatów karnych postanawia: odrzucić skargę M. M. (dalej: skarżący, strona) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę w której jako przedmiot zaskarżenia wskazał decyzję Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Opolu z dnia 9 stycznia 2024 r., nr 1609-SCM-7.4268.5337.2023.10.MT o odmowie umorzenia całości należności z mandatów karnych Zarządzeniem Kierownika Sekcji Finansowej Wydziału I tut. Sądu z dnia 3 czerwca 2024 r. skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi przez wskazanie , w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, czy przedmiotem jego skargi jest decyzji Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Opolu z dnia 9 stycznia 2024 r., nr 1609-SCM-7.4268.5337.2023.10.MT, czy też decyzja Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Opolu z dnia 2 kwietnia 2024 r. utrzymująca w mocy decyzję organu I instancji. Jednocześnie poinformowano skarżącego, że stosownie do art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935), zwanej dalej P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków odwoławczych ( tj. na ostateczną decyzję organu odwoławczego, tj. Dyrektora izby Administracji Skarbowej w Opolu)> Skarżący odebrał osobiście wezwanie Sądu w dniu 7 czerwca 2024 r., co dokumentuje zwrotne pocztowe potwierdzenie odbioru przesyłki (k. 18 akt sądowych). Do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżący nie ustosunkował się do powyższego wezwania. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Przed merytorycznym rozpoznaniem skargi sąd w pierwszej kolejności bada z urzędu dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu wniesienia skargi (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych skargi (pkt 3), zawisłość sprawy lub prawomocne jej osądzenie (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5), brak naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa w art. 3 § 2 pkt 5 i 6 P.p.s.a. (pkt 5a), oraz niedopuszczalność skargi z innych przyczyn (pkt 6). Stwierdzenie wystąpienia którejś z wymienionych przesłanek dopuszczalności zaskarżenia uniemożliwia nadanie skardze dalszego biegu, a w konsekwencji prowadzi do odrzucenia skargi. Oceniając dopuszczalność skargi złożonej w niniejszej sprawie, wskazać należy, że zgodnie z jej literalnym brzmieniem dotyczy ona niedostatecznej decyzji Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Opolu z dnia 9 stycznia 2024 r., nr 1609-SCM-7.4268.5337.2023.10.MT o odmowie umorzenia całości należności z mandatów karnych. Ponieważ w zakreślony stronie w zarządzeniu Kierownika Sekcji Finansowej Wydziału I tut. Sądu z dnia 3 czerwca 2024 r. terminie skarżący nie udzielił stosownej odpowiedzi , co do wskazania swoich intencji w zaskarżeniu innej decyzji, niż wprost wskazana w samej skardze, Sąd był zobligowany do jej odrzucenia, albowiem decyzja Naczelnika Pierwszego Urzędu Skarbowego w Opolu z dnia 9 stycznia 2024 r., nr 1609-SCM-7.4268.5337.2023.10.MT o odmowie umorzenia całości należności z mandatów karnych, jako decyzja niedostateczna nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, W sprawach, w których obowiązuje postępowanie dwuinstancyjne, przedmiotem zaskarżenia do sądu administracyjnego może być wyłącznie orzeczenie ( decyzja, postanowienie) wydane przez organ orzekający w sprawie w drugiej instancji, a więc orzekający na skutek wniesienia odwołania. Przepisy art. 52 § 1 i 2 P.p.s.a. statuują zasadę pierwszeństwa trybu administracyjnej kontroli postępowania organu administracyjnego w stosunku do kontroli sądowej. Sąd administracyjny nie może zastępować organu odwoławczego, a ponadto jego działanie nie może naruszać zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. W konsekwencji przyjęcie przedstawionej zasady powoduje, że niedopuszczalne jest wniesienie skargi na decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji. W tym stanie rzeczy Sąd uznał, że przedmiotowa skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. z uwagi na jej niedopuszczalności , o czym orzeczono w sentencji postanowienia.