I SA/Op 517/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Tomasz Judecki po rozpoznaniu w dniu 18 lipca 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze sprzeciwu Wójta Gminy Lubrza na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 3 czerwca 2025 r., nr SKO.40.1816.2025.ps w przedmiocie ustalenia prawa do świadczenia w postaci schronienia postanawia: 1) odrzucić sprzeciw, 2) zwrócić Wójtowi Gminy Lubrza kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem wpisu sądowego od sprzeciwu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu (dalej: Kolegium), po rozpatrzeniu odwołania M. A. (dalej zwany: "wnioskodawcą"), wydało 3 czerwca 2025 r. decyzję nr SKO.40.1816.2025.ps, mocą której uchyliło w całości decyzję Wójta Gminy Lubrza z dnia 15 kwietnia 2025 r., nr OPS.5112.002.2025.V, odmawiającą wnioskodawcy przyznania tymczasowego schronienia w [...] w J. i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Kolegium pouczyło też, że stronie niezadowolonej z decyzji przysługuje prawo wniesienia sprzeciwu do Sądu. Na opisaną decyzję Kolegium sprzeciw wniósł Wójt Gminy Lubrza, żądając jej uchylenia. Kolegium w odpowiedzi na sprzeciw wniosło o jego odrzucenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje. Sprzeciw podlega odrzuceniu. Na podstawie art. 64a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.) - dalej zwanej "p.p.s.a.", od decyzji, o której mowa w art. 138 § 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2024 r. poz. 572) - dalej zwanej: "k.p.a.", skarga nie przysługuje, jednakże strona niezadowolona z treści decyzji może wnieść od niej sprzeciw. Do sprzeciwu od decyzji stosuje się odpowiednio przepisy o skardze, jeżeli ustawa nie stanowi inaczej (art. 64b § 1 p.p.s.a.). Wskazana wyżej decyzja Kolegium jest tak zwaną decyzją kasacyjną, wydaną na podstawie art. 138 § 2 k.p.a., i podlega zaskarżeniu przez stronę postępowania administracyjnego w drodze sprzeciwu, o którym mowa w art. 64a p.p.s.a. W myśl art. 50 § 1 p.p.s.a., uprawnionym do wniesienia skargi jest każdy, kto ma w tym interes prawny (...). Z art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a. wynika z kolei, że sąd odrzuca sprzeciw, jeżeli jego wniesienie jest niedopuszczalne. Mając na uwadze powyższe regulacje należy wskazać, że prawo do wniesienia skargi (a tym samym sprzeciwu) do sądu administracyjnego nie przysługuje organowi, który wydał decyzję w pierwszej instancji w postępowaniu administracyjnym. Organ, który w pierwszej instancji wydał rozstrzygnięcie w sprawie nie jest uprawniony do wniesienia sprzeciwu do sądu administracyjnego w tej sprawie i kwestionowania zasadności decyzji organu odwoławczego. Powierzenie organowi jednostki samorządu terytorialnego właściwości do orzekania w sprawie indywidualnej w formie decyzji administracyjnej, wyłącza możliwość dochodzenia przez organ tej jednostki jej interesu prawnego w trybie postępowania administracyjnego, czy też postępowania sądowoadministracyjnego. W niniejszej sprawie Wójt Gminy Lubrza, który wydał decyzję w pierwszej instancji nie był uprawniony do wniesienia sprzeciwu od decyzji Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, wydanej w następstwie rozpoznania odwołania od decyzji Wójta Gminy Lubrza. Co oczywiste, organ ten nie był bowiem stroną prowadzonego postępowania administracyjnego, lecz działał w sprawie w charakterze organu rozpoznającego wniosek. Wniesienie sprzeciwu przez nieuprawniony podmiot uzasadniało jego odrzucenie na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 w zw. z art. 64b § 1 p.p.s.a., jako niedopuszczalnego, o czym orzeczono w punkcie pierwszym sentencji postanowienia. Orzeczenie o zwrocie uiszczonego wpisu sądowego od sprzeciwu uzasadnia art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy, o czym orzeczono w punkcie drugim sentencji postanowienia.