I SA/Op 610/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Kozicka po rozpoznaniu w dniu 14 sierpnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. W. na decyzję Starosty Nyskiego z dnia 28 października 2022 r., nr KT.II.5410.6.1681.2022.PS w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu naruszenia obowiązku zawiadomienia o zbyciu pojazdu postanawia odrzucić skargę. Pismem z 16 maja 2024 r. (data nadania przesyłki pocztowej: 17 maja 2024 r.), T. W. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 29 listopada 2023 r., nr SKO.40.3115.2023.dr, w przedmiocie odmowy przywrócenia terminu do dokonania zawiadomienia o zbyciu pojazdu. W skardze tej, zakwestionował także decyzję Starosty Nyskiego z 28 października 2022 r., nr [...] o nałożeniu na T. W. kary pieniężnej w wysokości 550 zł z tytułu naruszenia obowiązku zawiadomienia zbycia pojazdu - domagając się uchylenia tejże decyzji. Powyższa skarga została odnotowana w tut. Sądzie pod sygn. akt I SA/Op 543/21. Na skutek zarządzenia z 24 lipca 2024 r., wydanego na podstawie art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935) - zwanej dalej jako P.p.s.a. oraz § 27 zarządzenia w sprawie ustalenia zasad biurowości, wyłączono ze sprawy ze skargi T. W. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z 29 listopada 2023 r., nr SKO.40.3115.2023.dr - sprawę ze skargi tego skarżącego na decyzję Starosty Nyskiego z 28 listopada 2022 r., nr [...] w przedmiocie kary pieniężnej z tytułu naruszenia obowiązku zawiadomienia o zbyciu pojazdu. Sprawę wyłączoną zarejestrowano w repertorium sądowym pod sygn. akt I SA/Op 610/24 i stanowi ona przedmiot niniejszego postanowienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Stosownie do art. 52 § 1 P.p.s.a., warunkiem dopuszczalności skargi jest wyczerpanie środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich, co jednak w niniejszej sprawie nie wystąpiło. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie czy wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie (art. 52 § 2 P.p.s.a.). Przedmiotem niniejszej skargi jest decyzja Starosty Nyskiego z 28 października 2022 r., nr [...], a organ ten działał w niniejszej sprawie jako organ I instancji. Stąd też od wydanej decyzji przysługiwało skarżącemu prawo złożenia w terminie 14 dni odwołania do Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu. Z akt administracyjnych sprawy wynika, że skarżący z tego uprawnienia skorzystał, a jego odwołanie zostało rozpoznane przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu na skutek czego, organ drugiej instancji uchylił w całości zaskarżoną decyzję i przekazał sprawę do ponownego rozpatrzenia organowi pierwszej instancji. Następnie, na skutek złożonego wniosku skarżącego o przywrócenie terminu do dokonania zawiadomienia o zbyciu pojazdu, wniosek ten został rozpoznany przez Starostę Nyskiego odmownie postanowieniem z 11 lipca 2023 r., nr [...] Orzeczenie to następnie zostało utrzymane w mocy przez organ odwoławczy (organ drugiej instancji), tj. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu - postanowieniem z 29 listopada 2023 r., nr SKO.[...]. Z przedstawionych okoliczności sprawy wynika zatem, że skarżący wnosząc skargę na decyzję Starosty Nyskiego z 28 października 2022 r., nr [...] o nałożeniu kary, w istocie zaskarżył decyzję organu pierwszej instancji. W świetle powyższego należy stwierdzić, że wniesiona skarga była niedopuszczalna i podlegała odrzuceniu, gdyż zaskarżeniu do Sądu mogą podlegać decyzje lub postanowienia organu drugiej instancji, zgodnie z zasadą dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Wniesiona przez skarżącego do tut. Sądu skarga na powyższą decyzję, będącą decyzją organu I instancji jest zatem niedopuszczalna. Rozpoznanie takiej skargi przez Sąd, stanowiłoby bowiem naruszenie fundamentalnej zasady dwuinstancyjności postępowania administracyjnego. Z mocy art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż wymienione w pkt 1 – 5 tego przepisu. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn obejmuje w szczególności sytuację, gdy skarga została wniesiona z naruszeniem zasad i trybu jej wnoszenia. Z powyższych względów, Sąd orzekł o odrzuceniu skargi, jak w sentencji postanowienia.