I SA/Op 66/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, w składzie: Przewodniczący: sędzia WSA Marta Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 15 lutego 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w J. na ocenę projektu Zarządu Województwa Opolskiego z dnia 19 stycznia 2010r. nr DPO.VIII.A.A.02182-1-105/09 w przedmiocie dofinansowania wniosku złożonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata 2007-2013 postanawia: pozostawić skargę bez rozpatrzenia. [...] Spółka z ograniczoną odpowiedzialnością w J. reprezentowana przez B.P. i M. D. w dniu 14 września 2009r. złożyła w Instytucji Pośredniczącej II stopnia – Opolskim Centrum Rozwoju Gospodarki wniosek o dofinansowanie projektu "[...]". W wyniku przeprowadzonej oceny formalnej wniosku stwierdzono liczne uchybienia i pismem z dnia 5 listopada 2009 r. wezwano stronę o uzupełnienie/poprawienie wniosku o dofinansowanie w terminie 3 dni roboczych, wskazując rodzaj uchybień. Wnioskodawca pismo dotyczące braków wniosku otrzymał w dniu 6 listopada 2009r., a skorygowany wniosek złożył w dniu 12 listopada 2009r. Pismem z dnia 3 grudnia 2009 r. Opolskie Centrum Rozwoju Gospodarki poinformowało stronę o odrzuceniu wniosku z powodu ponownego stwierdzenia uchybień i braków formalnych, których wnioskodawca nie usunął. Wnioskodawca nie godząc się z tym rozstrzygnięciem złożył w dniu 22 grudnia 2009r. protest do Instytucji Zarządzającej za pośrednictwem Opolskiego Centrum Rozwoju Gospodarki. Instytucja Zarządzająca w dniu 19 stycznia 2010r., działając na podstawie art. 30b ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz. U. z 2009 r. Nr 84 poz. 712) w związku z zapisami art. 6 ustawy o zmianie niektórych ustaw w związku z wdrażaniem funduszy strukturalnych i Funduszu Spójności (Dz. U. z 2008 r. Nr 216 poz. 1370) rozpatrzyła protest negatywnie. W rozstrzygnięciu protestu zamieszczono pouczenie o prawie wniesienia przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od otrzymania niniejszego rozstrzygnięcia skargi bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przez sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 z późn. zm.), wraz z kompletną dokumentacją w sprawie obejmującą wniosek o dofinansowanie oraz informacje w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o których mowa w art. 30 b ust.4 ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju – tj. informacji o wynikach procedury odwoławczej. Nadto poinformowano, że skarga podlega opłacie sądowej. W dniu 5 lutego 2010r. skarżąca spółka wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na rozstrzygnięcie protestu złożonego przez nią na odrzucenie wniosku o dofinansowanie złożonego projektu domagając się uchylenia "decyzji Zarządu Województwa Opolskiego wraz z przekazaniem sprawy do ponownego rozpatrzenia." W skardze wymieniła jako załączniki: odpis z Krajowego Rejestru Sądowego dotyczący skarżącej, wniosek o dofinansowanie wraz z załącznikami, informację w przedmiocie oceny projektu (prośba o uzupełnienie wniosku, korektę wniosku wraz z załącznikami, decyzję OCRG z dnia 3 grudnia 2009r., protest skarżącej z dnia 21.12.2009r., decyzję Instytucji Zarządzającej z dnia 19.01.2010r.), kopię opłaty sądowej, odpis skargi wraz z załącznikami razy dwa. Spośród wymienionych załączników wraz ze skargą nie został złożony protest skarżącej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało pozostawić bez rozpatrzenia. W niniejszej sprawie mają zastosowanie przepisy wskazanej wyżej ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju. Przepis art. 30c tej ustawy przewiduje szczególny tryb wnoszenia skarg do sądów administracyjnych w odniesieniu do realizacji programów operacyjnych w niej przewidzianych. Z art. 30e ustawy wynika, że w zakresie nieuregulowanym w ustawie o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy (p.p.s.a). Zatem, uwzględniając powyższe regulacje, w pierwszej kolejności należy rozstrzygnąć, czy wniesiona skarga spełnia wszelkie wymogi, umożliwiające nadanie jej dalszego biegu. W myśl art. 30c ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju przewiduje, po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a Z kolei w art. 30c ust. 2 przewidziano, że skarga może być wniesiona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4 ustawy, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą: • wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, • kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informację, o której mowa w art. 30b ust. 4. Ponadto skarga podlega opłacie sądowej. Stosownie do treści art. 30 c ust. 4, sąd rozstrzyga sprawę w terminie 30 dni od dnia wniesienia skargi, z tym, że jak wynika z ust. 5 powołanego artykułu - wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w ust. 2, niekompletnej lub bez uiszczenia opłaty sądowej w terminie, o którym mowa w ust. 2 - powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia (ust. 5). Warunkiem nadania skardze dalszego biegu jest w niniejszej sprawie przede wszystkim ustalenie, czy jest ona kompletna w rozumieniu art. 30c ust. 5 pkt 2 ustawy. Złożona w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Opolu skarga, w świetle przedstawionych wyżej wymogów nie jest kompletna, a zatem istnieją podstawy do pozostawienia jej bez rozpatrzenia. Jak wskazano, skarga stosownie do treści art. 30 c ust. 2 powołanej ustawy, powinna zawierać kopie wniesionych środków odwoławczych, a więc kopię protestu złożonego przez stronę w dniu 22 grudnia 2009r. w Instytucji Zarządzającej. W przedłożonych sądowi wraz ze skargą materiałach takiego dokumentu brak. Wymóg złożenia wraz ze skargą kompletnej dokumentacji - w rozumieniu art. 30 c wskazanej ustawy, ciąży wyłącznie na stronie skarżącej, gdyż to ona zobligowana została do dostarczenia takiego materiału, który umożliwi sądowi merytoryczne rozpoznanie skargi w zakreślonym 30 dniowym terminie, bez potrzeby jego uzupełniania, co jednoznacznie wynika z przytoczonych przepisów ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju stanowiącej przepis szczególny w stosunku do przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z tym przepis art. 30c ust. 5 omawianej ustawy przewiduje, że w razie wystąpienia braków skargi w nim wymienionych, skargę pozostawia się bez rozpatrzenia, nie ma podstaw do uzupełniania braków pisma w trybie art. 49 p.p.s.a. Reasumując, skarżąca spółka wniosła skargę, która nie zawiera kopii wniesionych środków odwoławczych (protestu), a zatem nie zawiera kompletnej dokumentacji w sprawie, to zgodnie z art. 30c ust. 5 pkt 2 tejże ustawy, należy pozostawić ją bez rozpatrzenia.