I SA/Op 671/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Marzena Łozowska po rozpoznaniu w dniu 17 grudnia 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. W. na uchwałę Gminy Niemodlin z dnia 19 grudnia 2013 r. Nr LI/305/13 w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o przyznanie środków z funduszu sołeckiego postanawia: odrzucić skargę. W dniu 9 września 2014 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu wpłynęła skarga J. W. (dalej jako skarżący, strona) na uchwałę Nr LI/305/13 Rady Miejskiej w Niemodlinie z dnia 19 grudnia 2013 r. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o przyznanie środków z funduszu sołeckiego. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie z uwagi na niedopełnienie przez skarżącego obowiązku wezwania organu gminy, który wydał zaskarżoną uchwałę do usunięcia naruszenia prawa, ewentualnie o oddalenie skargi, jako niezasadnej i obciążenie strony skarżącej kosztami postępowania. Zarządzeniem z dnia 3 listopada 2014 r. Sąd zobowiązał skarżącego do wykazania, że przed wniesieniem skargi do Sądu wyczerpał środek zaskarżenia w postaci wezwania Rady Miejskiej w Niemodlinie do usunięcia naruszenia prawa, oraz do wskazania daty nadania tego wezwania w urzędzie pocztowym bądź bezpośrednio w siedzibie organu, oraz do nadesłania kopii wezwania wraz z dowodem jego wniesienia, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone do rąk skarżącego w dniu 10 listopada 2014 r., co wynika ze zwrotnego poświadczenia odbioru tego pisma (k. 20). Do dnia upływu wyznaczonego terminu - tj. do 17 listopada 2014 r. skarżący nie odpowiedział na powyższe wezwanie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) – [dalej jako "p.p.s.a."] skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zawarte w art. 52 § 2 p.p.s.a. wyliczenie środków zaskarżenia ma charakter przykładowy (por. W. Chróścielewski, Wszczęcie postępowania sądowoadministracyjnego, PiP 2004, z. 3, s. 65). Środki zaskarżenia mogą wynikać z przepisów odrębnych. W przypadku skargi na uchwałę rady gminy, środkiem zaskarżenia jest wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Stosownie bowiem do art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 poz. 594 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. W uchwale składu siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., (sygn. akt II OPS 2/07, publik. ONSAiwsa z 2007 r., Nr 3, poz. 60), stwierdzono, że przepis art. 53 § 2 p.p.s.a. ma zastosowanie do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym. W myśl przepisu art. 53 § 2 p.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia prawa. Z powołanych przepisów wynika, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest przesłanką dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę rady gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, a termin do wniesienia skargi liczy się od dnia doręczenia wzywającemu odpowiedzi organu, albo od dnia wniesienia wezwania, jeżeli organ odpowiedzi nie udzielił. Brak wezwania do usunięcia naruszenia prawa uniemożliwia wniesienie skargi i w konsekwencji skutkuje odrzuceniem przez wojewódzki sąd administracyjny skargi jako niedopuszczalnej, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. (zob. m.in. Komentarz do Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi pod red. Tadeusza Wosia, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005 r., str. 481). Instytucja wezwania ma na celu załatwienie sprawy przez organ, zanim będzie konieczna interwencja sądu administracyjnego. Dopiero w przypadku, gdy organ nie zastosuje się do wezwania, zachodzi przesłanka do wniesienia skargi do sądu. W niniejszej sprawie J. W. nie wykazał, że wyczerpał obligatoryjny tryb wezwania do usunięcia naruszenia prawa, przed wniesieniem skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Niemodlinie z dnia 19 grudnia 2013 r. w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o przyznanie środków z funduszu sołeckiego. Z uwagi na powyższe, skarga na uchwałę Nr LI/305/13 Rady Miejskiej w Niemodlinie jest niedopuszczalna i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 i § 3 p.p.s.a.