I SA/Op 720/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Judecki po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 3 grudnia 2025 r. sprawy ze skargi M. B. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 29 sierpnia 2025 r., nr SKO.40.2270.2025.oś w przedmiocie zmiany środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącej kwotę 100 (sto) złotych uiszczoną tytułem części wpisu sądowego od skargi. M. B. (zwana dalej: "skarżącą") wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 29 sierpnia 2025 r., nr SKO.40.2270.2025.oś w przedmiocie zmiany środowiskowych uwarunkowań dla przedsięwzięcia pn. "Budowa farmy fotowoltaicznej [...]". Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału WSA w Opolu z dnia 7 października 2025 r., wezwano skarżącą do uzupełnienia uiszczonego wpisu sądowego od skargi o dodatkową kwotę 100 zł oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie dziesięciu odpisów skargi osobiście podpisanych lub potwierdzonych za zgodność z oryginałem. Przesyłka zawierające powyższe wezwanie została doręczona skarżącej w dniu 13 października 2025 r., co dokumentuje zwrotne pocztowe potwierdzanie odbioru (por. k-68 akt sądowych). Wezwanie pozostało bez odpowiedzi. Pismem procesowym z dnia 10 listopada 2025 r. skarżąca oświadczyła, że cofa wniesioną w sprawie skargę (por. k-70 akt sądowych). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie należy wskazać, że przed merytorycznym rozpoznaniem skargi Sąd w pierwszej kolejności bada z urzędu dopuszczalność skargi. Stosownie do art. 47 § 1 w związku z art. 57 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r., poz. 935 ze zm., dalej: p.p.s.a.) do skargi należy dołączyć jej odpisy dla doręczenia ich pozostałym stronom postępowania (zob. uchwałę składu siedmiu sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13). Warunkiem skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego, jako pisma procesowego, jest również uiszczenie od niej wpisu. Stosownie bowiem do treści art. 230 p.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, a do takich pism należy skarga, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Wpis stały w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu ochrony środowiska i przyrody, a do takich należy skarga M. B. z uwagi na przedmiot zaskarżenia - wynosił 200 zł (por. § 2 ust. 3 pkt 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Dz. U. z 2021 r., poz. 535, z późn. zm.). Podstawą odrzucenia skargi jest art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. określający, że sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie oraz art. 220 § 3 p.p.s.a., będący przepisem szczególnym w stosunku do ogólnej normy z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. i stanowiącym samodzielną podstawę prawną, w myśl którego sąd odrzuca skargę, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis. W sprawie, na mocy zarządzeń Przewodniczącego Wydziału I tut. Sądu z dnia 7 października 2025 r., skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie wymaganej liczby egzemplarzy skargi oraz do uzupełnienia wpisu od skargi. Wezwania te, określające precyzyjnie i jednoznacznie treść obowiązków oraz termin wraz ze wskazaniem skutków jego niedochowania, zostały doręczone skarżącej w dniu 13 października 2025 r. Z tego względu, zakreślony przez Sąd siedmiodniowy termin rozpoczął bieg w dniu 14 października 2025 r. i upłynął z dniem 20 października 2025 r. Wobec tego, że we wskazanym przez Sąd terminie, pomimo prawidłowego wezwania i pouczenia o skutkach jego niewykonania, nie doszło ani do uzupełnienia braków formalnych skargi, ani do uiszczenia wymaganego wpisu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 p.p.s.a. orzeczono jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. Orzeczenie zawarte w punkcie 2 sentencji, o zwrocie kwoty 100 zł uiszczonej tytułem wpisu, uzasadnia przepis art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Odnosząc się natomiast do oświadczenia skarżącej o cofnięciu skargi, wyjaśnić należy, że uwzględnienie wniosku o cofnięciu skargi i umorzenie postępowania sądowego na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 p.p.s.a. może mieć miejsce tylko wówczas, gdy skarga wniesiona została skutecznie. Cofnąć bowiem można jedynie skargę skutecznie wniesioną, czyli taką, która nie jest dotknięta żadnymi brakami. W przypadku natomiast, gdy skarga nie została skutecznie złożona, postępowanie sądowe nie może się toczyć w ogóle, a zatem nie może zostać również umorzone. W rezultacie Sąd nie mógł uwzględnić wniosku o cofnięcie skargi i postanowił skargę odrzucić.