I SA/Op 739/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Marta Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 12 listopada 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Powiatu K. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu z dnia 30 stycznia 2013 r., nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zmiany wieloletniej prognozy finansowej postanawia: zawiesić postępowanie. Uchwałą nr 3/7/2013 z dnia 30 stycznia 2013 r. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu /dalej Kolegium RIO/ orzekło nieważność uchwały nr XXVII/210/2012 Rady Powiatu w K. z dnia 27 grudnia 2012 r. w sprawie zmiany wieloletniej prognozy finansowej w części dotyczącej określenia kwoty długu w latach 2012 - 2027, z powodu naruszenia art.226 ust. 1 pkt 6 w związku z art. 72 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych /dalej u.f.p../ oraz § 3 rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 28 grudnia 2011 r. w sprawie szczegółowego sposobu klasyfikacji tytułów dłużnych zaliczanych do państwowego długu publicznego (Dz. U. Nr 298. poz. 1767) - /dalej rozporządzenia/. Kolegium orzekło nieważność uchwały Rady Powiatu K. z uwagi na nieujęcie w wieloletniej prognozie finansowej zobowiązań wynikających z umowy nr FP/29/2010 zawartej w dniu 25 listopada 2010 r. ze Spółką z o.o. A w W. pod nazwą "Zwiększenie efektywności energetycznej w obiektach użyteczności publicznej Powiatu K. ". W dniu 11 stycznia 2013r. WSA w Opolu w sprawie o sygn. I SA/Op 445/12 oddalił skargę Powiatu K. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu nr 21/33/2012 z dnia 19 września 2012 r. orzekającą nieważność uchwały nr XXIII/169/2012 Rady Powiatu w K. z dnia 30 sierpnia 2012 r. w sprawie zmiany wieloletniej prognozy finansowej z uwagi na pominięcie w wieloletniej prognozie finansowej zobowiązań wynikających z umowy nr FP/29/2010 zawartej w dniu 25 listopada 2010 r. ze Spółką z o.o. A w W. pod nazwą "Zwiększenie efektywności energetycznej w obiektach użyteczności publicznej Powiatu K. ". W skardze na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Opolu nr [...] z dnia 30 stycznia 2013 r. Powiat K. zawarł wniosek o zawieszenie postępowania na podstawie art. 125 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270) – dalej jako: [p.p.s.a.] wskazując, że niniejsza sprawa dotyczy tego samego stanu prawnego i jest konsekwencją, podobnie jak w poprzedniej sprawie, nieujęcia w wieloletniej prognozie finansowej umowy zawartej w dniu 25 listopada 2010r. ze Spółką z o.o. A w W. Organ w odpowiedzi na skargę wskazał, że brak jest podstaw do zawieszenia postępowania. Powiat K. od wyroku WSA w Opolu sygn. akt I SA/Op 445/12 wniósł skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Naczelny Sąd Administracyjny w wyrokiem z dnia 17 czerwca 2014 r. sygn. akt II GSK 610/13 uchylił zaskarżony wyrok i przekazał sprawę do rozpoznania WSA w Opolu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Stosownie do treści art. 125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., sąd może zawiesić postępowanie w sprawie, jeżeli jej rozstrzygnięcie zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Zgodnie z opinią wyrażaną w doktrynie postępowania sądowoadministracyjnego "celowość zawieszenia postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie pkt 1 § 1 art. 125 p.p.s.a. powinna być analizowana z punktu widzenia wystąpienia w przyszłości przesłanek do wznowienia postępowania administracyjnego, zakończonego zaskarżoną decyzją lub innym aktem (...), jak i przesłanek do wznowienia postępowania sądowoadministracyjnego (...)" (zob. B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, Kraków 2005, s. 302). Ustawodawca, używając sformułowania "może", pozostawił sądowi swobodę podjęcia decyzji w tym zakresie, pod warunkiem zaistnienia przesłanki wpływu wyniku postępowania sądowoadministracyjnego na rozstrzygnięcie sprawy zawisłej przed sądem administracyjnym. W przedmiotowej sprawie taka przesłanka zaistniała, ponieważ rozstrzygnięcie kwestii wpływu zobowiązań wynikających z umowy zawartej ze Spółką A i konieczności ujęcia ich w wieloletniej prognozie finansowej w sprawie, która była przedmiotem rozpoznania przez Naczelny Sąd Administracyjny i została przekazana do ponownego rozpoznania przez WSA w Opolu, będzie miało wpływ na niniejsze postępowanie. Jak już wspomniano wcześniej, nieuwzględnienie zobowiązań wynikających z tej umowy w wieloletniej prognozie finansowej, także w niniejszej sprawie było przyczyną stwierdzenia nieważności uchwały Rady Powiatu K.. Zatem uznać należy, że zaistniała przesłanka, o której mowa w art.125 § 1 pkt 1 p.p.s.a., wobec czego Sąd na podstawie w/w przepisu zawiesił postępowanie w niniejszej sprawie do czasu prawomocnego zakończenia postępowania sądowego w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały RIO w Opolu z dnia 19 września 2012 r., nr 21/33/2012 w sprawie zmiany wieloletniej prognozy finansowej.