I SA/Op 743/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący sędzia WSA Grzegorz Gocki po rozpoznaniu w dniu 28 października 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi K. K. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa w Opolu z dnia 25 lipca 2024 r., nr 174/2024 w przedmiocie przyznania płatności bezpośrednich i przejściowego wsparcia krajowego w ramach planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 na rok 2023. postanawia : 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić stronie skarżącej ze środków finansowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu kwotę 200,00 zł (słownie: dwieście złotych 00/100) tytułem uiszczonego wpisu od skargi. Pismem z 19 sierpnia 2024 r. K. K. (dalej jako: Skarżący, Strona) wniósł, za pośrednictwem organu, drogą tradycyjną, skargę na decyzję Dyrektora OR ARiMR w Opolu z 25 lipca 2024 r., w przedmiocie przyznania płatności bezpośrednich i przejściowego wsparcia krajowego w ramach planu Strategicznego dla Wspólnej Polityki Rolnej na lata 2023-2027 na rok 2023. Zarządzeniem z 4 września 2024 r., wezwano Skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi, w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, przez uiszczenie wpisu sądowego oraz podanie numeru PESEL. W wezwaniu określono siedmiodniowy termin do dokonania tych czynności, liczony od dnia otrzymania wezwania, jak również zastrzeżono rygor w postaci odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2024 r., poz. 935 - dalej jako "ppsa"). Skarżący uzupełnił brak fiskalny oraz nadesłał do tutejszego Sądu drogą elektroniczną pismo z 22 września 2024 r., w którego treści zawarto wniosek o kierowanie dalszej korespondencji za pomocą środków komunikacji elektronicznej, a także wskazano numer PESEL Skarżącego. Pismo Skarżącego nie zostało jednak opatrzone podpisem. W związku z powyższym, zarządzeniem 26 września 2024 r. wezwano Skarżącego do uzupełnienia tego braku formalnego poprzez podpisanie pisma z 22 września 2024 r. kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym bądź nadesłanie egzemplarza pisma podpisanego podpisem własnoręcznym. W wezwaniu wyznaczono siedmiodniowy termin do dokonania tej czynności oraz wskazano skutki niedopełnienia tego obowiązku w postaci pozostawienia pisma bez rozpoznania. Ze znajdującego się w aktach sprawy dokumentu UPD (k. 30 akt sądowych) wynika, że korespondencja zawierająca powyższe wezwanie została doręczona Skarżącemu 3 października 2024 r., wobec czego termin do uzupełnienia pisma procesowego upływał 10 października 2024 r. Wyznaczony przez Sąd termin upłynął bezskutecznie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył co następuje: Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ppsa. Jedną z tych przesłanek jest nieuzupełnienie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 ppsa). W tej kwestii wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 57 § 1 ppsa, skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Stosownie natomiast do art. 46 § 2 pkt 1b ppsa, pierwsze pismo wnoszone do sądu (w tym skarga) powinno zawierać w szczególności PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną. W przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę w trybie art. 49 § 1 ppsa o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W świetle tej regulacji niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje wezwaniem przez sąd do uzupełnienia jej braków w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Podstawę odrzucenia skargi stanowi art. 58 § 1 pkt 3 ppsa określający, że sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. W rozpatrywanej sprawie skarga Strony wniesiona do Sądu dotknięta była brakiem formalnym, o którym mowa w art. 46 § 2 pkt 1b ppsa, zatem wezwaniem z 4 września 2024 r. zobowiązano Skarżącego do jego usunięcia. Analiza nadesłanego w odpowiedzi na ww. wezwanie pisma Strony z 22 września 2024 r. wskazuje, że wprawdzie zawierało ono żądaną treść (nr PESEL), niemniej jednak nie zostało podpisane elektronicznie. Jak natomiast stanowi art. 46 § 2a ppsa, w przypadku gdy pismo strony jest wnoszone w formie dokumentu elektronicznego, powinno ponadto zawierać adres elektroniczny oraz zostać podpisane przez stronę albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Podkreślić przy tym należy, że Skarżący wezwany został do uzupełnienia braku formalnego w/w pisma poprzez jego podpisanie kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym lub podpisem osobistym bądź nadesłanie egzemplarza pisma podpisanego podpisem własnoręcznym. Mimo skutecznego doręczenia wezwania z jednoczesnym pouczeniem o konsekwencjach prawnych niedokonania tej czynności, w postaci pozostawienia pisma bez rozpoznania, Skarżący nie uzupełnił tego braku. Tym samym niepodpisane pismo procesowe Skarżącego z 22 września 2024 r. nie mogło odnieść zamierzonego skutku, a co za tym idzie - wniesiona skarga nie mogła otrzymać prawidłowego biegu, co skutkuje jej odrzuceniem. Mając na uwadze, że w wyznaczonym terminie Skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi w sposób prawem przewidziany, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 orzekł jak wyżej. Jednocześnie wobec faktu, że skarga została odrzucona, Skarżącemu zwrócono uiszczony wpis, stosownie do treści art. 232 § 1 pkt 1 ppsa.