I SA/Op 76/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: asesor sądowy Marta Wojciechowska po rozpoznaniu w dniu 27 marca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. N. na pismo Prezesa SKO w Opolu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie wniosku o wydanie postanowienia sygnalizacyjnego postanawia: odrzucić skargę Postanowieniem z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu odmówiło W. N. przywrócenia terminu do wniesienia odwołania od decyzji Wójta Gminy Turawa z dnia [...] nr [...]. Nie godząc się z takim rozstrzygnięciem W. N. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, w której oprócz uchylenia zaskarżonego postanowienia, domagał się również uchylenia pisma Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...]. Wskazane pismo zawierało odpowiedź Prezesa SKO w Opolu skierowaną do skarżącego, w związku z jego wnioskiem złożonym w dniu 10 sierpnia 2005 r. o wydanie postanowienia sygnalizacyjnego i wszczęcie postępowania dyscyplinarnego w stosunku do Wójta Gminy Turawa. Przedkładając sądowi materiały w tej sprawie Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu wniosło o odrzucenie skargi wskazując, że zaskarżone pismo, jak również stosowanie środków nadzoru przez kolegia w postaci postanowień sygnalizacyjnych, nie podlega kontroli sądów administracyjnych. Jednocześnie Kolegium wskazało, iż zaskarżone pismo zostało opatrzone błędną datą, która powinna brzmieć [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył co następuje: Zgodnie z art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności organów administracji publicznej, która obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4. Sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach. Z kolei w art. 1 § 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. - Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U 153, poz. 1269) ustawodawca określił, że sądy administracyjne sprawują wymiar sprawiedliwości przez kontrolę działalności administracji publicznej oraz rozstrzyganie sporów kompetencyjnych i o właściwość między organami jednostek samorządu terytorialnego, samorządowymi kolegiami odwoławczymi i między tymi organami a organami administracji rządowej. Wymienione przepisy wskazują sprawy, w których sądy administracyjne są uprawnione do prowadzenia postępowania. Sprawa, w przedmiocie której W. N. wniósł skargę, oprócz skargi na postanowienie odmawiające przywrócenia terminu, zawierała także żądanie uchylenia pisma Prezesa Samorządowego Kolegium Odwoławczego, które dotyczyło postanowienia sygnalizacyjnego i kompetencji Prezesa SKO w zakresie postanowień sygnalizacyjnych. Pismo zostało skierowane do strony w związku ze złożonym przez nią wnioskiem o wydanie takiego postanowienia. Przedmiotem postępowania sądowoadministracyjnego jest kontrola działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach wymienionych w art. 3 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jak wynika z treści przytoczonych przepisów i treści pisma, zaskarżone pismo nie mieści się w katalogu spraw objętych zakresem działania sądu administracyjnego. Miało ono jedynie charakter informacyjny, nie zawierało żadnego rozstrzygnięcia i nie podlegało zaskarżeniu. Nadmienić jednocześnie należy, że ustawa o samorządowych kolegiach odwoławczych nie przewiduje sądowej kontroli w sprawach dotyczących postanowień sygnalizacyjnych. Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 1 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, sąd odrzuca skargę jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego. W związku z powyższymi ustaleniami skarga, w myśl art. 58 § 1 pkt 1 powołanej ustawy, podlega odrzuceniu.