I SA/Op 78/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSAGrzegorz Gocki po rozpoznaniu w dniu 29 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. na ocenę projektu Zarządu Województwa Opolskiego z dnia 19 stycznia 2010r., nr [...] w przedmiocie dofinansowania wniosku złożonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata 2007-2013 po rozpoznaniu wniosku J. M. K. o sporządzenie uzasadnienia wyroku sygn.akt I SA/Op 78/10 postanawia: odmówić J.M.K. sporządzenia uzasadnienia wyroku. Wyrokiem z dnia 10 marca 2010r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę J. K. na na ocenę projektu Zarządu Województwa Opolskiego z dnia 19 stycznia 2010r.,nr [...] w przedmiocie dofinansowania wniosku złozonego w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Opolskiego na lata 2007-2013 Stosownymi wnioskami o sporządzenie uzasadnienia powyższego wyroku zwrócili się w ustawowym terminie skarżacy J. K. oraz pełnomocnik Zarządu Województawa Opolskiego. W tym też zakresie zostało sporządzone przez Sąd uzasadnienie wyroku, które zostanie w ustawowym terminie doręczone obu wnioskodawcom. Nadto kolejnym wnioskiem z dnia 17.03.2010r. zwrócił się o sporządzenie uzasadnienia przedmiotowego wyroku również Pan J. M. K. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek nie zasługuje na uwzględnienie, albowiem pochodzi od osoby nieuprawnionej. Zgodnie z art. 141 § 2 p.p.s.a w sprawach, w których skargę oddalono, uzasadnienie wyroku sporządza się na wniosek strony zgłoszony w terminie siedmiu dni od dnia ogłoszenia wyroku. Uzasadnienie wyroku sporządza się w terminie czternastu dni od dnia zgłoszenia wniosku. W sytuacji zatem wyroku oddalającego skargę, jak miało to miejsce w niniejszej sprawie, sporządzenie uzasadnienia wyroku następuje wyłącznie na wniosek którejkolwiek ze stron postępowania, złożony z zachowaniem ustawowego terminu. Zgodnie z ogólną zasadą postępowania sądowoadminstracyjnego wyrażoną w art. 32 ust. 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U.z 2002 r. Nr 152, poz. 1270 ze zm).-zwanej dalej p.p.s.a stronami postępowania prowadzonego przed sądem administracyjnym są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność jest przedmiotem skargi. Jednocześnie art. 33 ust. 1 powyższej ustawy uznaje za uczestnika postępowania osobę, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego. Tym samym za skuteczne, w toku postępowania sądowoadministracyjnego, można uznać tylko te działania i te wnioski, których podjął się podmiot będący albo skarżącym, albo uczestnikiem postępowania, którego prawa, na mocy art. 12 ustawy - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zostały zrównane z prawami strony. Podkreślić należy, że bycie uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego możliwe jest wyłącznie w przypadku uprzedniego występowania w postępowaniu administracyjnym zakończonym zaskarżoną decyzją. Trzeba jednakże w tym miescu zwrócić uwagę na szczególne uregulowania ustawowe dotyczące zasad zaskarżania do sądów administracyjnych negatywnego wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego. Sosownie bowiem do obowiązującego w tym zakresie przepisu lex specjalis – art. 30 c ust.1 Ustawy z dnia 6 grudnia 2006 r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. nr 227, poz.1658 ze zm.)po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270, z późn. zm.).Skarga, o której mowa w ust. 1, jest wnoszona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4. W świetle przytoczonego uregulowania nie budzi wątpliwości, że osobą skarżącą w zakresie negatywnego wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego może być wyłącznie osoba wnioskodawcy. Sąd zauważa też, że wprawdzie w samej osnowie skargi wskazany został jako skarżący J.M. K., a nie J.M. K. na co zwrócił też uwagę pełnomocnik Zarządu Województwa Opolskiego, jednakże przy ocenie osoby skarżącego nie można nie zauważyć faktu osobistego podpisania skargi z imienia i nazwiska przez J. K., będącego wnioskodawcą ubiegającym się o dofinansowanie projektu. Niewątpliwie zatem w sytuacji komputerowego sporządzenia treści skargi i to jak się wydaje przez wskazywaną w skardze firmę doradczą, dopiero jej podpisanie czytelnym podpisem zawierającym pełne dane personalne, można uznać za określenie strony skarżącej. Ocena ta koreluje z całością materiału przedłożonego Sądowi z którego wynika, że zarówno wnioskodawcą jak i osobą kierującą uprzednio protest do Zarządu Województwa był J.K.. Zgodnie też z art. 57 § 1 skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a ponadto zawierać: 1) wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; 2) oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy; 3) określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Z kolei wymagania pisma w postępowaniu sądowym określone są w art. 46 p.p.s.a. i stosownie do § 1 powołanego przepisu każde pismo strony powinno zawierać: 1) oznaczenie sądu, do którego jest skierowane, imię i nazwisko lub nazwę stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników; 2) oznaczenie rodzaju pisma; 3) osnowę wniosku lub oświadczenia; 4) podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika; 5) wymienienie załączników. Złożenie zatem podpisu pod skargą z wskazaniem z imienia i nazwiska skarżącego spełnia łącznie oba warunki formalne dotyczące zarówno złożenia podpisu przez skarżącego jak i oznaczenia strony postępowania . Wprawdzie, co Sąd przyznaje, istnieje możliwość podjęcia na etapie postępowania sądowego czynności zmierzających do wyjaśnienia pewnego rodzaju sprzeczności skargi, jednakże wyznaczony przez ustawodawcę 30 dniowy termin na rozpoznanie sprawy, stanowi swoistą przeszkodę dla sprawnego przebiegu postępowania wstępnego. Jak już wyżej wskazano osobisty podpis skarżącego pozwalał jednakże w niniejszej sprawie na precyzyjne określenie osoby skarżącej. Ponieważ zgodnie z obowiązującymi przepisami ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w sytuacji gdy osoba, której nie przysługiwał przymiot strony w postępowaniu administracyjnym, ani nie jest z mocy prawa uczestnikiem postępowania sądowego nie jest uprawniona do skutecznego złożenia wniosku o sporządzenie uzasadnienia zapadłego wyroku, tym samym wniosek o sporządzenie uzasadnienia wyroku z dnia 10 marca 2010r sygn. akt I SA/Op 78/10, jako wniosek pochodzący od osoby nieuprawnionej podlegał oddaleniu. Mając powyższe na uwadze, ze względu na złożenie wniosku przez osobę nieuprawnioną do dokonania tej czynności procesowej, Sąd stosownie do art. 141 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 z zm.), orzekł na posiedzeniu niejawnym o odmowie sporządzenia uzasadnienia wyroku.