I SA/Op 81/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: asesor sądowy Anna Komorowska - Kaczkowska po rozpoznaniu w dniu 31 marca 2023r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. S. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 22 grudnia 2022 r., nr UP-993/22 w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek postanawia : odrzucić skargę. M. S. (dalej określana jako: "Skarżący") wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z 22 grudnia 2022 r., UP- 993/22 w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek. Skarga nie została prawidłowo podpisana przez Skarżącego, bowiem wniesione pismo było jedynie kolorowa kserokopią i nie zwierało ręcznego podpisu Skarżącego, a jedynie ksero podpisu , w związku z tym wezwaniem z 27 lutego 2023 r. wezwano Skarżącego do usunięcia w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania braków formalnych skargi poprzez podpisanie wniesionej skargi lub nadesłanie odpisu skargi własnoręcznie podpisanego. W wezwaniu tym wskazano, że wniesiona skarga nie została przez Skarżącego podpisana w sposób wymagany przepisami prawa, bowiem skargę opatrzono jedynie kserokopią podpisu strony. Kserokopia podpisu nie jest natomiast równoważna podpisowi wymaganemu przez ustawodawcę. W wezwaniu zawarto pouczenie o skutkach nieusunięci braków formalnych skargi w postaci odrzucenia skargi. Ww. wezwanie zostało skutecznie Skarżącemu w 1 marca 2023 r., co wynika ze zwrotnego potwierdzenia doręczenia korespondencji, (k. – 30 akt sądowych). Termin do wykonania ww. czynności upływał zatem z dniem 8 marca 2023 r. Skarżący do dnia wydania niniejszego postanowienia przez Sąd nie uzupełnił wskazanych powyżej brak o formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje : Skarga podlega odrzuceniu. Badanie merytoryczne skargi poprzedza analiza jej dopuszczalności pod względem formalnym. Dlatego też sąd zobligowany jest do zbadania, czy skarga nie zawiera braków, o których mowa w art. 58 § 1 pkt 1-6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2023 r. poz. 259) - zwanej dalej: "p.p.s.a." Zgodnie z treścią art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Podstawowe wymogi, jakim powinny odpowiadać pisma w postępowaniu sądowym zostały określone w art. 46 i art. 47 p.p.s.a. Jednym z wymogów formalnych pisma procesowego jest podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Nie budzi wątpliwości, że podpis pod pismem potwierdza, że pismo to pochodzi od osoby, która je podpisała i sankcjonuje wolę dokonania czynności w postępowaniu. W myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skarga, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie, podlega odrzuceniu. Brak podpisu jest wadą formalną skargi w rozumieniu art. 57 § 1 in initio w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. i uzasadnia wezwanie do jego usunięcia na podstawie art. 49 § 1 p.p.s.a. Odrzucenie skargi z powodu nieuzupełnienia braku formalnego w postaci podpisu strony następuje dopiero wówczas, gdy nie uzupełniono w terminie tego braku, pomimo prawidłowego wezwania do jego usunięcia. W niniejszej sprawie, na wniesionej skardze brak było podpisu Skarżącego. Wniesione pismo było jedyne kolorową kserokopią. Z tych też względów Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia wskazanego braku skargi. Z wezwania Sądu wynikało w sposób jednoznaczny, że wniesione pismo było jedynie kolorowa kserokopią i nie zwierało ręcznego podpisu Skarżącego, a jedynie ksero podpisu, wniesiona skarga nie została przez Skarżącego podpisana w sposób wymagany przepisami prawa, bowiem skargę opatrzono jedynie kserokopią podpisu strony. Kserokopia podpisu nie jest natomiast równoważna podpisowi wymaganemu przez ustawodawcę. Jak już wskazano powyżej, zgodnie z art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a. oraz art. 57 § 1 p.p.s.a., każde pismo procesowe, w tym skarga, powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Zgodnie ze stanowiskiem judykatury podpis pod pismami procesowymi musi być własnoręczny (art. 46 § 1 pkt 4 p.p.s.a.). W jednolitym i ugruntowanym orzecznictwie sądowym akcentuje się, że mechaniczne powielenie podpisu, ksero podpisu, czy też tuszowy odcisk pieczęci z podpisem (tzw. faksymile /facsímile/), nie stanowi podpisu w rozumieniu przepisów o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, (por. np.: postanowienie WSA w Warszawie z dnia 17 października 2019 r. [IV SA/Wa 2302/19] i z dnia 26 września 2017 r. V SA/Wa 1477/17), WSA w Krakowie z dnia 23 listopada 2016 r. [III SA/Kr 868/16]. czy Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 6 września 2012 r. [I OZ 637/12]), z dnia 24 marca 2021r. [II OZ 179/21], czy wyrok Sądu Najwyższego II CSK 124/07 z 27 czerwca 2007r.), uchwała Sądu Najwyższego z dnia 30 grudnia 1993 r. (III CZP 146/93). Należy podkreślić, że sądy administracyjne są nie tylko uprawnione, ale także zobligowane do badania autentyczności podpisu pod dokumentami składanymi do akt sprawy. Obowiązek składania podpisu pod pismem wynika z ustawy, zatem sądy weryfikują spełnienie tego wymogu W niniejszej sprawie Skarżący pomimo prawidłowego doręczenia wezwania nie odpowiedział na wezwanie sądu i nie uzupełnił braków formalnych skarg, tj. nie podpisał skargi, ani też nie nadesłał odpisu skargi własnoręcznie podpisanego. Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi – z uwagi na doręczenie wezwania 1 marca 2023 r. – upłynął bezskutecznie 8 marca 2023 r. (środa). Jak już wspomniano powyżej, w myśl art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. skarga, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie, podlega odrzuceniu.