I SA/Op 849/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Judecki po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. S. na decyzję Starosty Kluczborskiego z dnia 4 kwietnia 2024 r., nr GG.GN.6852.9.1.2023.MU w przedmiocie zezwolenia na niezwłoczne zajęcie nieruchomości postanawia odrzucić skargę. Wojewoda Opolski decyzją z 29 maja 2024 r., nr [...], utrzymał decyzję Starosty Kluczborskiego z 3 kwietnia 2024 r., nr [...] o ograniczeniu sposobu korzystania z części nieruchomości, oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków jako działki: nr a i nr b z obrębu B., gm. K., KW [...], stanowiącej własność H. S., poprzez udzielenie zezwolenia na zakładanie i przeprowadzenie na nieruchomości urządzeń służących do dystrybucji gazów w ramach realizacji zadania inwestycyjnego pn. Przebudowa gazociągu wysokiego ciśnienia [...] w obrębach ewidencyjnych B., B.1, gm. K. oraz D., gm. G. H. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Wojewody Opolskiego z 29 maja 2024 r., została ona zarejestrowana w tut. Sądzie pod sygn. akt I SA/Op 639/24. Wyrokiem z 26 września 2024 r., tut. Sąd uchylił zaskarżoną decyzję Wojewody Opolskiego z 29 maja 2024 r., i poprzedzającą ją decyzję Starosty Kluczborskiego z 3 kwietnia 2024 r. Na rozprawie, na której wydano wyrok, substytut pełnomocnika skarżącego sprecyzował, że skarga H. S., zawarta w piśmie procesowym z 2 lipca 2024 r., obejmuje także decyzję Starosty Kluczborskiego z 4 kwietnia 2024 r., nr GG.GN.6852.9.1.2023.MU w przedmiocie zezwolenia inwestorowi E. Sp. z o.o. z siedzibą przy ul. [...] w M. na niezwłoczne zajęcie części nieruchomości gruntowej objętej księgą wieczystą nr [...], oznaczonej w ewidencji gruntów i budynków, jako K., powiat [...], stanowiącej własność H. S. zam. D.1, [...] B. w zakresie zgodnym z decyzją Starosty Kluczborskiego "nr GG-GN.6852.9.1.MU z dnia 4.04.2024 r." (data i numer decyzji wskazane przez organ w decyzji z dnia 4 kwietnia 2024 r., nr GG.GN.6852.9.1.2023.MU), ograniczającej sposób korzystania z nieruchomości gruntowej opisanej powyżej. W decyzji z dnia 4 kwietnia 2024 r. organ wskazał w pouczeniu, że służy od niej odwołanie do Wojewody Opolskiego, w terminie 14 dni od dnia doręczenia decyzji, za pośrednictwem organu, który wydał decyzję (por. k.12 akt sądowych). Skarga ta została na zarządzenie Sędziego z 26 września 2024 r., zamieszczonym w protokole rozprawy, wyłączona do odrębnego rozpoznania. Następnie na zarządzenie Sędziego z 27 września 2024 r. wezwano pełnomocnika skarżącego do nadesłania jednego odpisu skargi z dnia 2 lipca 2024 r., własnoręcznie podpisanego lub potwierdzonego za zgodność z oryginałem. Pełnomocnik skarżącego przesłał odpis skargi w dniu 4 października 2024 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej). W odpowiedzi na skargę organ I instancji wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skarga, na decyzję z dnia 4 kwietnia 2024 r. nr GG.GN.6852.9.1.2023.MU, jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935) - zwanej dalej: "p.p.s.a.", skargę do sądu administracyjnego można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Natomiast w art. 52 § 2 p.p.s.a. ustawodawca wskazał, że przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub ponaglenie, przewidziany w ustawie. Obowiązek wyczerpania toku kontroli instancyjnej oznacza, że w każdym przypadku, gdy stronie przysługuje prawo wniesienia środka zaskarżenia (odwołania, zażalenia) od rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji, kontrola sądowa rozstrzygnięcia organu pierwszej instancji jest dopuszczalna tylko łącznie z kontrolą rozstrzygnięcia wydanego przez organ drugiej instancji, a więc tylko wówczas, gdy przedmiotem skargi do sądu administracyjnego jest decyzja organu odwoławczego. Dlatego wniesienie skargi musi być poprzedzone wyczerpaniem środków zaskarżenia. Przedmiotem niniejszego postępowania jest natomiast decyzja organu I instancji, tj. Starosty Kluczborskiego z 4 kwietnia 2024 r. Od decyzji Starosty Kluczborskiego działającego, jako organ pierwszej instancji, przysługiwało H. S. odwołanie do organu wyższego stopnia, tj. Wojewody Opolskiego. Skarżący został zresztą o tym pouczony w treści decyzji. Skarżący, jak wskazał w skardze zawartej w piśmie procesowym z dnia 2 lipca 2024 r., z prawa tego skorzystał i wniósł odwołanie do Wojewody Opolskiego. Skarga na decyzję I instancji, jako niedopuszczalna podlega, zatem odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a., o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu orzekł jak w sentencji postanowienia.