I SA/Op 93/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Grzegorz Gocki po rozpoznaniu w dniu 16 kwietnia 2018 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Z. na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie z dnia 26 lutego 2015 r. nr V/38/15 w przedmiocie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty postanawia: odrzucić skargę A. Z. (dalej określany też jako: "skarżący", "strona") pismem nadanym 26 stycznia 2018 r. (data wpływu 31 stycznia 2018 r.) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Miejskiej w Nysie z dnia 26 lutego 2015 r. nr V/38/15 w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty. W skardze zaznaczył, że pełna argumentacja dotycząca jej wadliwości, wraz z dokumentacją mającą to potwierdzać, zostanie przedstawiona osobiście na rozprawie przed sądem. Ponieważ w treści skargi skarżący odwołał się do uchwały Rady Miejskiej w Nysie z dnia 29 listopada 2017 r. dotyczącej odmowy zmiany na jego żądanie niekorzystnych i kwestionowanych zapisów wcześniejszej uchwały w sprawie wywozu śmieci z jego posesji w [...], wezwaniem tut. Sądu z dnia 12 marca 2018 r. zobowiązano stronę do usunięcia braków formalnych skargi pod rygorem odrzucenia skargi (art. 58 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U. z 2017 r. poz. 1369 ze zm.- dalej P.p.s.a.) przez wskazanie, czy jej przedmiotem jest uchwała Nr [...] Rady Miejskiej w Nysie z dnia 29 listopada 2017 r. w sprawie rozpatrzenia wniosku dotyczącego zmiany uchwały czy też skarga ta dotyczy uchwały Nr V/38/15 Rady Miejskiej w Nysie z dnia 26 lutego 2015 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty. W piśmie z dnia 21 marca 2018r. skarżący podniósł, iż uchwała z 2017r dotyczy jedynie kwestii proceduralnej, zaś meritum sporu dotyczy wadliwości uchwały z 2015 r., której zmiany się domaga. Wprawdzie obie uchwały, jego zdaniem, należałoby ocenić łącznie, kwestię tą jednak poddaje ocenie Sądu. W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Nysie wniosła o jej odrzucenie. Podniosła, że zaskarżona przez stronę uchwała stała się już wcześniej przedmiotem kontroli przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, który prawomocnym postanowieniem z dnia 12 września 2017 r. sygn. akt I SA/Op 234/17 orzekł o jej odrzuceniu z powodu niewykonania przez stronę obowiązku wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Ponadto, w reakcji na wezwanie Sądu z dnia 12 marca 2018 r. organ nadesłał uzupełniająco uchwałę nr V/38/15 z dnia 26 lutego 2015 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, albowiem została złożona z uchybieniem ustawowego terminu. Zgodnie z art. 3 § 2 pkt 5 i 6 P.p.s.a., sąd administracyjny sprawuje kontrolę nad działalnością administracji publicznej w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej oraz akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej. Kontrola uchwały rady gminy jest zatem dopuszczalna, jednakże przed przystąpieniem do takiej kontroli obowiązkiem Sądu jest sprawdzenie wszystkich wymogów formalnych skargi i terminowości jej wniesienia. W myśl bowiem art. 58 § 1 P.p.s.a sąd odrzuca skargę, gdy jej wniesienie jest niedopuszczalne. Pojęciem tym określa się brak możliwości przyjęcia skargi przez sąd do merytorycznego rozpoznania i rozstrzygnięcia, czego przyczyną jest niespełnienie określonych przez ustawodawcę warunków, określanych jako przesłanki dopuszczalności zaskarżenia aktu lub czynności (bezczynności, przewlekłego prowadzenia postępowania) organu administracyjnego do sądu administracyjnego - jeżeli brak tych wymagań nie może być usunięty w postępowaniu lub nie został uzupełniony w wyznaczonym przez sąd terminie. Warunki te dotyczą: 1) przedmiotu zaskarżenia; 2) podmiotu legitymowanego do wniesienia skargi oraz 3) szeroko rozumianej formy skargi (zachowanie terminu, treści skargi jako pisma strony, wyczerpania środków zaskarżenia, uiszczenie należnego wpisu). Jak wynika z akt sprawy, skarżący występował już wcześniej do tut. Sądu o poddanie kontroli sądowej uchwały Rady Miejskiej w Nysie z dnia 26 lutego 2015 r. nr V/38/15 w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty. W wyniku rozpoznania wniesionej przez niego skargi Sąd, prawomocnym postanowieniem z dnia 12 września 2017 r. sygn. akt I SA/Op 234/17, orzekł o jej odrzuceniu, stwierdzając, że skarga przed jej wniesieniem nie została poprzedzona wezwaniem Rady Miejskiej w Nysie do usunięcia naruszenia prawa. W uzasadnieniu Sąd wyjaśnił, że zgodnie z treścią art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2016 poz. 446 ze zm.) - w brzmieniu obowiązującym w dniu wniesienia skargi przez stronę - każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Wprawdzie, jak dalej zauważył Sąd, przepis ten z dniem 1 czerwca 2017 r. został znowelizowany na podstawie art. 2 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2017 r. poz. 935), w którym to przepisie ustawodawca zrezygnował z obowiązku uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, jednakże regulacje przejściowe przewidywały, iż zmiana ta miała zastosowanie wyłącznie do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu jej wejścia w życie , tj. po dniu 1 czerwca 2017 r. Skarżący, mając na uwadze powyższe stanowisko Sądu, 18 października 2017 r. zwrócił się (jak wynika z dołączonej do skargi dokumentacji) do Rady Miejskiej w Nysie o zmianę zapisów uchwały nr V/38/15 w części dotyczącej zasad ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w odniesieniu do jego domku letniskowego położonego w [...] (akta sądowe k. 10). Żądanie to podtrzymał w kolejnym piśmie z dnia 3 listopada 2017 r., stanowiącym odpowiedź na wezwanie Przewodniczącego Rady Miejskiej w Nysie z dnia 25 października 2017r. (akta sądowe k. 8-9). W dniu 29 listopada 2017r. na posiedzeniu Rady Miejskiej w Nysie, w którym skarżący uczestniczył osobiście (chociaż wskazuje przy tym, że został wadliwie zawiadomiony o terminie tej sesji rady), podjęto uchwałę nr [...] w sprawie nieuwzględnienia "wniosku z dnia 18.10.2017r., doprecyzowanego pismem z dnia 3.11.2017r. (data wpływu 7.11.2017r.) o zmianę uchwały nr V/38/15 Rady Miejskiej w Nysie z dnia 26 lutego 2015 r. w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalania wysokości stawki tej opłaty (Dz. Urz. Woj. Opol. ,poz. 586)". ( akta sądowe k. 4-5 i,7) W związku z negatywnym rozpoznaniem ww. uchwałą wezwania do usunięcia naruszenia prawa, skarżący pismem z dnia 4 grudnia 2017r. (akta sądowe k. 6) ponownie zwrócił się do Przewodniczącego Rady Miejskiej w Nysie o zmianę uchwały nr V/38/15. Na to kolejne wezwanie udzielono skarżącemu odpowiedzi uchwałą Rady Miejskiej w Nysie z dnia 27 lutego 2018 r. nr [...] (akta sądowe k. 15). Mając na uwadze tak ustalony - w oparciu o przedłożone Sądowi przez obie strony postępowania opisane wyżej dokumenty - przebieg dotychczasowego postępowania w kwestii dopełnienia warunku wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa w akcie prawa miejscowego mającym następnie podlegać skardze do Sądu, należy stwierdzić, iż ten wymóg formalny został przez skarżącego spełniony. Natomiast sama skarga została złożona już po upływie ustawowego terminu, przewidzianego dla dokonania tej czynności. W pierwszej kolejności należy ponownie zauważyć, iż przedmiotem zaskarżenia do Sądu jest akt prawa miejscowego - uchwała nr V/38/15 Rady Miejskiej w Nysie z dnia 26 lutego 2015 r. w sprawie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalania wysokości stawki tej opłaty (Dz. Urz. Woj. Opol., poz. 586). Nie budzi przy tym wątpliwości, że akt ten został podjęty jeszcze przed wejściem w życie (z dniem 1 czerwca 2017 r.), ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. 2017 r. poz. 935). W myśl art. 17 ust. 2 ww. ustawy zmieniającej - przepisy art. 52 i art. 53 P.p.s.a. w nowym brzmieniu stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy, tj. po dniu 1 czerwca 2017 r. Nie ulega więc wątpliwości, że w rozpatrywanej sprawie mają zastosowanie dotychczas obowiązujące zasady wnoszenia skarg na akty prawa miejscowego. Dotyczy to zarówno wymogu wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, który został obecnie przez skarżącego spełniony, a także obowiązku złożenia skargi w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. W realiach rozpatrywanej sprawy uchwała Rady Miejskiej, stanowiąca odpowiedź na wezwanie skarżącego do usunięcia naruszenia prawa, zapadła na posiedzeniu Rady w dniu 29 listopada 2017r., w którym to posiedzeniu skarżący uczestniczył osobiście. Co więcej, nie zgadzając się z zapadłym wówczas dla niego negatywnym stanowiskiem, skarżący w dniu 4 grudnia 2017r. w piśmie skierowanym do Rady Miejskiej w Nysie zawarł żądanie o ponowne rozpoznanie jego wniosku o zmianę uchwały nr V/38/15. Przyjmując zatem dzień 29 listopada 2017 r., jako datę podjęcia uchwały rozpoznającej wezwanie do usunięcia naruszenia prawa (ewentualnie dzień 4 grudnia 2017r, jako datę złożenia ponownego wezwania do usunięcia naruszenia prawa), jako początek biegu trzydziestodniowego terminu do wniesienia skargi do Sądu, termin ten upływał w dniu 29 grudnia 2017r. (ewentualnie w dniu 3 stycznia 2018r, - gdyby liczyć go od dnia 4 grudnia 2017r. w którym skarżący wniósł o ponowne rozpoznanie jego wezwania do usunięcia naruszenia prawa ). Również przyjmując drugi z ustawowych terminów do wniesienia skargi, czyli sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa, termin ten liczony od dnia 18 października 2017r., upływał w dniu 17 grudnia 2017r., a ponieważ była to niedziela jego upływ przypadał na dzień 18 grudnia 2017 r. Zatem, w omówionych wyżej sytuacjach, w każdym z tych przypadków wniesienie skargi do tut Sądu w dniu 26 stycznia 2018 r. nastąpiło z uchybieniem terminów przewidzianych dla dokonania tej czynności w art. 53 § 2 P.p.s.a – w brzmieniu mającym zastosowanie przy rozpoznawaniu niniejszej sprawy. Natomiast wskazywane przez skarżącego doręczenie mu w dniu 29 grudnia 2017r. pisma Przewodniczącego Rady Miejskiej w Nysie z dnia 28 grudnia 2017r. (akta sądowe k. 5), dotyczy złożonego przez skarżącego wniosku z dnia 4 grudnia 2017r. o ponowne rozpoznanie jego wezwania do usunięcia naruszenia prawa, w tym zmiany negatywnego dla niego stanowiska zawartego w uchwale nr [...] z dnia 29 listopada 2017r. w sprawie nieuwzględnienia jego wniosku z dnia 18.10.2017r. o zmianę uchwały nr V/38/15 Rady Miejskiej w Nysie z dnia 26 lutego 2015 r. Z tego też względu ta okoliczność pozostaje bez wpływu na sposób obliczenia terminu do wniesienia skargi do sądu na samą uchwałę Rady Miejskiej w Nysie z dnia 26 lutego 2015 r. w przedmiocie wyboru metody ustalania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości stawki tej opłaty. Słusznie przy tym skarżący zauważył, iż sama uchwała nr [...] z dnia 29 listopada 2017r. dotyczy jedynie kwestii formalnej, a mianowicie nieuwzględnienia jego wniosku z dnia 18.10.2017r. Faktyczną natomiast osią sporu między stronami jest zagadnienie prawidłowości nałożenia na niego obowiązku ponoszenia w określonej wysokości opłat za wywóz odpadów z jego nieruchomości, co zostało uregulowane w kwestionowanej obecnie w skardze uchwale nr V/38/15 Rady Miejskiej w Nysie z dnia 26 lutego 2015 r. Nie budzi zatem wątpliwości Sądu, iż intencją skarżącego było objęcie przedmiotem zaskarżenia uchwały nr V/38/15 Rady Miejskiej w Nysie z dnia 26 lutego 2015 r., gdyż tylko ona, jako akt prawa miejscowego, z której wynikają określone prawa i obowiązki skarżącego, podlegać może zaskarżeniu do Sądu. Końcowo Sąd zauważa, iż nieuzasadniony jest zawarty w odpowiedzi na skargę wniosek organu o jej odrzucenie, co organ uzasadniał tym, że zaskarżona przez stronę uchwała ze skargi A. Z. była już przedmiotem rozpoznania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, który prawomocnym postanowieniem z dnia 12 września 2017 r. sygn. akt I SA/Op 234/17,odrzucił skarge z powodu braku wyczerpania środków zaskarżenia, tj. że złożona wówczas skarga nie została poprzedzona wezwaniem Rady Miejskiej w Nysie do usunięcia naruszenia prawa. Wskazać trzeba, iż odrzucenie skargi z powodów niespełnienia warunków formalnych nie stanowi jej merytorycznego rozpatrzenia. Z samej też regulacji art. 101 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym wynika, iż jedynie oddalenie skargi, czyli merytoryczne jej rozpatrzenie przez Sąd, stanowi przeszkodę w ponownego złożenia skargi na tą samą uchwalę. W odróżnieniu też od uchybienia terminowi do wniesienia skargi, po prawidłowym wezwaniu organu do usunięcia naruszenia prawa (jest to uprawnienie danego zainteresowanego jednokrotne, niepowtarzalne), odrzucenie skargi z uwagi na jego wcześniejszy brak nie pozbawia zainteresowanego prawa do złożenia ponownej skargi, po dopełnieniu tego wymogu. Oczywiście, po dochowaniu ustawowego terminu dla tej czynności, co w niniejszej sprawie nie miało miejsca i stało się przyczyną jej odrzucenia. Mając zatem stwierdzone przez Sąd uchybienie terminu do wniesienia skargi, podlegała ona, jako spóźniona, odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a..