I SA/Op 993/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 19 marca 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. C. na uchwałę Rady Gminy Lasowice Wielkie z dnia 29 października 2025 r., Nr XIX/118/25 w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia odrzucić skargę. D. C. (zwany dalej skarżącym) pismem z dnia 27 listopada 2025 r., które wpłynęło do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu w dniu 29 grudnia 2025 r., wniósł skargę na uchwałę Rady Gminy Lasowice Wielkie z dnia 29 października 2025 r., nr XIX/118/25 w przedmiocie przystąpienia do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Pismo to nie zawierało numeru PESEL skarżącego i sporządzone zostało w formie papierowej. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącej Wydziału I z dnia 29 grudnia 2025 r., wezwano skarżącego do uzupełnienia braku formalnego skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, przez podanie numeru PESEL skarżącego, pod rygorem odrzucenia skargi. Przesyłkę, zawierającą odpis zarządzenia o wezwaniu do usunięcia wskazanego braku formalnego skargi, doręczono skarżącemu w dniu 7 stycznia 2025 r. (por.: karta nr 23 akt sądowych). W wezwaniu tym, skarżący został pouczony o warunkach wnoszenia pism oraz doręczania pism sądowych przez sąd za pomocą środków komunikacji elektronicznej. Sąd pouczył skarżącego, że korespondencja z tut. Sądem w formie elektronicznej odbywa się wyłącznie za pośrednictwem platformy ePUAP (por. karta 14 akt). W dniu 10 stycznia 2026 r. wpłynęła do tut. Sądu korespondencja od skarżącego, nadana zwykłą pocztą elektroniczną z adresu e-mail, w której wskazany został numer PESEL skarżącego (por. pismo z dnia 8 stycznia 2026 r., karta nr 26 akt). Następnie, w dniu 16 stycznia 2026 r. wpłynęło do tut. Sądu pismo skarżącego z dnia 16 stycznia 2026r. przesłane w tej samej formie, stanowiące replikę na odpowiedź na skargę organu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. W pierwszej kolejności Sąd zważył, że skuteczne wniesienie skargi do sądu administracyjnego uzależnione jest od spełnienia wymogów określonych przepisami ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm.) - dalej zwanej p.p.s.a. Zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a. skarga do sądu administracyjnego powinna odpowiadać ogólnym wymaganiom pism w postępowaniu sądowym, a ponadto spełniać szczególne warunki jakie postawiono skardze jako pismu o charakterze szczególny. Warunki formalne stawiane pismu reguluje art. 46 p.p.s.a., a w świetle art. 46 § 2 pkt 1 lit. b p.p.s.a., w przypadku gdy pismo jest pierwszym pismem wniesionym w sprawie - powinno zawierać numer PESEL strony wnoszącej pismo, będącej osobą fizyczną, oraz numer PESEL jej przedstawiciela ustawowego, jeżeli są obowiązani do jego posiadania albo posiadają go, nie mając takiego obowiązku. Niewskazanie numeru PESEL strony stanowi brak formalny skargi, który podlega uzupełnieniu w trybie przewidzianym w art. 49 § 1 p.p.s.a. Zgodnie z nim, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Nieuzupełnienie braków formalnych skargi w terminie wywołuje skutek w postaci jej odrzucenia, zgodnie z art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Skarżący, będący osobą fizyczną, nie wskazał w skardze numeru PESEL. Wobec tego, zarządzeniem z dnia 29 grudnia 2025 r., został wezwany do usunięcia ww. braku formalnego skargi i pouczony, że wezwanie należy wykonać w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie powyższe zostało doręczone skarżącemu w dniu 7 stycznia 2026 r., a zatem 7-dniowy termin do uzupełnienia opisanego braku formalnego skargi - upłynął z dniem 14 stycznia 2026 r. We wskazanym terminie, skarżący nie uzupełnił jednak braku formalnego skargi. Wprawdzie w terminie otwartym do dokonania żądanej przez Sąd czynności, skarżący nadesłał drogą mailową wiadomość ze swoim numerem PESEL, jednakże czynności tej nie można uznać za skutecznie dokonaną. Zauważyć bowiem należy, że w aktualnym stanie prawnym – o czym pouczono stronę – przepisy p.p.s.a. nie przewidują możliwości wniesienia pisma procesowego za pośrednictwem wiadomości e-mail. Pismo wysłane na adres elektroniczny sądu (a dokładniej – adres e-mail), czyli z pominięciem elektronicznej skrzynki podawczej sądu, nie wywołuje skutków prawnych, które p.p.s.a. wiąże ze złożeniem pisma procesowego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego - dalej zwanego NSA, z dnia 26 maja 2020 r., sygn. akt I GPP 5/20, wszystkie orzeczenia przewołane w postanowieniu dostępne są na stronie internetowej pn. Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Przesłanie dokumentu drogą elektroniczną do sądu administracyjnego z pominięciem elektronicznej skrzynki podawczej tego sądu jest zatem nieskuteczne (por. wyrok NSA z dnia 19 maja 2023 r., sygn. akt I FSK 595/21). W konsekwencji nie ma podstaw do drukowania wiadomości e-mail i uznawania tego wydruku za pismo procesowe obarczone brakiem formalnym w postaci braku podpisu osoby wnoszącej, przy jednoczesnym braku pewności kto w istocie dokonał tej żądanej czynności. Stosownie do art. 12b § 2 p.p.s.a. dokumenty elektroniczne wnosi się do sądu administracyjnego przez elektroniczną skrzynkę podawczą, co wiąże się z wysyłaniem poczty, w tym pism procesowych, z adresu na platformie ePUAP, a także z posiadaniem kwalifikowanego podpisu elektronicznego, podpisu zaufanego albo rodzi konieczność opatrzenia pisma podpisem osobistym – o czym skarżący został pouczony wraz z wezwaniem do uzupełnienia braku formalnego. Zatem podanie numeru PESEL w wiadomości e-mail, nie wywołuje skutku prawnego w postaci dochowania terminu do uzupełnienia braku formalnego braku skargi, a w konsekwencji skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. Mając na względzie opisane wyżej okoliczności, Sąd orzekł o odrzuceniu skargi, jak w sentencji postanowienia.