I SAB/Op 14/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, Wydział I w składzie: Przewodniczący: sędzia WSA Tomasz Zborzyński po rozpoznaniu w dniu 4 grudnia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A w O. na bezczynność Dyrektora Izby Skarbowej w Opolu w przedmiocie stwierdzenia nadpłaty w podatku od towarów i usług postanawia: skargę odrzucić. A w O. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na bezczynność Dyrektora Izby Skarbowej w Opolu w sprawie stwierdzenia nadpłaty w podatku od towarów i usług za wrzesień 1999 r. W uzasadnieniu skargi podniesiono, że wyrokiem z dnia 4 czerwca 2004 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu uchylił decyzję Izby Skarbowej w Opolu z dnia [...] w przedmiocie nadpłaty w podatku od towarów i usług za wrzesień 1999 r. i wskazał na konieczność dokonania ponownej analizy umowy zawartej przez skarżącą z firmą B. Decyzją z dnia [...] Dyrektor Izby Skarbowej w Opolu uchylił Decyzję Pierwszego Urzędu Skarbowego w Opolu z dnia [...] i przekazał sprawę temu organowi do ponownego rozpatrzenia. Decyzją z dnia [...] Naczelnik Pierwszego Urzędu Skarbowego w Opolu odmówił stwierdzenia nadpłaty. Odwołanie skarżącej od tej decyzji nie zostało przez Dyrektora Izby Skarbowej rozpatrzone; organ ten jedynie wielokrotnie powiadamiał skarżącą o nowych terminach rozpatrzenia sprawy ze względu na dużą liczbę odwołań oraz skomplikowany charakter sprawy. Dyrektor Izby Skarbowej w Opolu wniósł o odrzucenie skargi podnosząc, że skarżąca przed wniesieniem skargi do Sądu nie wyczerpała drogi ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Jak stanowi art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zmianami) [dalej: p.p.s.a.] kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność organów w przypadkach określonych w pkt 1-4 tego przepisu, czyli – między innymi – wtedy, gdy organ administracji publicznej powinien wydać decyzję administracyjną. W myśl art. 52 § 1 i 2 p.p.s.a. skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Spraw Obywatelskich; przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Zgodnie z art. 140 § 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. – Ordynacja podatkowa (Dz. U. z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.) o każdym wypadku niezałatwienia sprawy we właściwym terminie organ podatkowy obowiązany jest zawiadomić stronę, podając przyczyny niedotrzymania terminu i wskazując nowy termin załatwienia sprawy. Natomiast art. 141 § 1 pkt 2 Ordynacji podatkowej stanowi, że na niezałatwienie sprawy we właściwym terminie lub terminie ustalonym na podstawie art. 140, stronie służy ponaglenie do ministra właściwego do spraw finansów publicznych, jeżeli sprawa nie została załatwiona przez dyrektora izby skarbowej lub dyrektora izby celnej. Skarżąca Spółdzielnia przed wniesieniem skargi do Sądu nie wniosła do Ministra Finansów ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie przez Dyrektora Izby Skarbowej w Opolu. Oznacza to, że nie wyczerpała środków zaskarżenia w rozumieniu art. 52 § 1 p.p.s.a. Jak stanowi art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie z innych przyczyn (niż wymienione w punktach 1-5 tego paragrafu) jest niedopuszczalne. Niedopuszczalność skargi z innych przyczyn obejmuje – między innymi – przypadek, gdy nie zostały wyczerpane środki zaskarżenia (por. J.P. Tarno Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. LexisNexis 2006, teza 7 do art. 58, s. 178). Z tych też przyczyn i na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu skargę A w O odrzucił. Na marginesie Sąd zauważa, że w dacie sporządzenia skargi, czyli w dniu 16 października 2006 r. skarżąca była zawiadomiona o nowym terminie załatwienia sprawy (dniu 29 listopada 2006 r.), co poddaje w wątpliwość skuteczność nawet ponaglenia na niezałatwienie sprawy w terminie. Cytowane przez skarżącą wyroki sądów administracyjnych dotyczą innej sytuacji niż ta, która wystąpiła w sprawie niniejszej, a mianowicie nie pojęcia żadnych czynności w ustalonym terminie, względnie prowadzenia postępowania, ale nie zakończenia go w ustalonym terminie. W niniejszej sprawie wskazany przez organ odwoławczy termin załatwienia sprawy w dacie sporządzenia skargi jeszcze nie upłynął.