I SAB/Op 35/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 18 czerwca 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi L. C. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Opolskiego w przedmiocie rozpatrzenia wniosku o udzielenie cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy postanawia odrzucić skargę. L. C. (zwana dalej skarżącą) reprezentowana przez radcę prawnego K. Z., wniosła pismem z dnia 16 lutego 2024 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Wojewodę Opolskiego w sprawie rozpatrzenia wniosku z dnia 12 kwietnia 2023 r. o udzielenie cudzoziemcowi zezwolenia na pobyt czasowy. Do skargi dołączony został dowód uiszczenia w dniu 12 lutego 2024 r. opłaty sądowej od skargi w wysokości 100 zł, na rachunek odbiorcy o numerze 68101016740040822231000000 w NBP O/O Wrocław. W tytule przelewu wskazano, że jest to opłata za wpis od L. C., referencje własne zleceniodawcy: [...] (por. karta nr 14 akt sądowych). Na zarządzenie Przewodniczącego Wydziału I WSA w Opolu z dnia 19 marca 2024 r., wezwano pełnomocnika skarżącej do uzupełnienia braków formalnych i fiskalnych skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie w zakresie braków fiskalnych dotyczyło uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 100 zł. Jednocześnie poinformowano pełnomocnika skarżącej, że z załączonego do skargi potwierdzenia uiszczenia wpisu sądowego wynika, że wpis został wpłacony na numer rachunku, który nie jest kontem bankowym Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. Co do braków formalnych skargi - Sąd zobowiązał pełnomocnika skarżącej do oznaczenia miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń skarżącej. Powyższe wezwania zostały przesłane jedną przesyłką pocztową i doręczone skutecznie pełnomocnikowi skarżącej do rąk upoważnionego pracownika (V. L.) - w dniu 25 marca 2024 r., co obrazuje potwierdzenie odbioru (por. karta nr 29 akt sądowych). Pismem z dnia 28 marca 2024 r. (nadanym w dniu 29 marca 2024 r., por. stempel na kopercie - karta nr 21 akt) pełnomocnik skarżącej wskazał jej adres zamieszkania, jako: S., ul. [...], [...] S. Pełnomocnik skarżącej nie odniósł się natomiast do wezwania w zakresie uiszczenia wpisu od skargi, a w aktach sprawy znajduje się zapisek urzędowy, że do dnia 27 maja 2024 r. w Sądzie w niniejszej sprawie nie wpłynął wpis od skargi (por. karta nr 32 akt). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2023 r. poz. 1634, z późn. zm.) - zwanej dalej jako: "P.p.s.a." Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5), brak interesu prawnego wnoszącego skargę na uchwałę lub akt, o którym mowa art. 3 § 2 pkt 5 i 6 P.p.s.a. (pkt 5a) oraz niedopuszczalność skargi z innych przyczyn (pkt 6). Zgodnie z art. 57 § 1 P.p.s.a. - skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Zatem, w świetle art. 46 § 2 pkt 1 lit. a P.p.s.a., pismo strony powinno zawierać, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, oznaczenie miejsca zamieszkania, a w razie jego braku - adresu do doręczeń, lub siedziby i adresów stron, ich przedstawicieli ustawowych i pełnomocników. Jednocześnie, stosownie do art. 230 P.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji - a do takich pism należy skarga - pobiera się wpis. Na podstawie art. 231 P.p.s.a. i § 2 ust. 1 pkt 6 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2021 r. poz. 535), wpis stały bez względu na przedmiot zaskarżonego aktu lub czynności wynosi w sprawach skarg na bezczynność organów administracji publicznej - 100 zł. Wpis w niniejszej sprawie wynosi zatem 100 zł. W przywołanym wyżej art. 230 P.p.s.a. zawarta jest zasada, zgodnie z którą warunkiem podjęcia przez sąd czynności na skutek wniesionego pisma jest uiszczenie należnej od tego pisma opłaty. Opłata ta powinna zostać uiszczona przy wniesieniu pisma podlegającego opłacie, o czym stanowi art. 219 P.p.s.a. albo najpóźniej na wezwanie Sądu, stosownie do art. 220 § 1 P.p.s.a. W tym ostatnim przypadku, wskazana opłata powinna zostać uiszczona w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania. Skutek nieuiszczenia opłaty przez wnoszącego pismo został natomiast określony w art. 220 § 3 P.p.s.a. stanowiącym, że skarga, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Natomiast zgodnie z art. 219 § 2 P.p.s.a. opłatę sądową uiszcza się gotówką do kasy właściwego sądu administracyjnego lub na rachunek bankowy właściwego sądu. Oceniając dopuszczalność wniesionej skargi odnotować trzeba, że zawierała ona brak formalny w postaci niepodania adresu zamieszkania skarżącej, co jednak zostało przez jej pełnomocnika uzupełnione w wyznaczonym terminie 7 dni. Wezwanie do uzupełnienia tego braku formalnego skargi, pełnomocnik otrzymał bowiem w dniu 25 marca 2024 r., a w dniu 29 marca 2024 r. nadał przesyłką pocztową (data stempla na kopercie) pismo z dnia 28 marca 2024 r., w którym wskazał żądany adres. W tym zakresie zatem spełniony został wymóg formalny skargi. Skarga zawierała również brak fiskalny, bowiem nie uiszczono w sprawie żądanego wpisu od skargi. Z akt sprawy wynika bowiem, że w wyznaczonym przez Sąd terminie do usunięcia braków formalnych i fiskalnych skargi, ani skarżąca, ani jej pełnomocnik nie uiścili wymaganego wpisu od skargi zarówno w kasie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, jak i na rachunek bankowy Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. Niewątpliwie natomiast, przy skardze z dnia 16 lutego 2024 r. pełnomocnik skarżącej nadesłał do sądu potwierdzenie uiszczenia przez L. C. kwoty 100 zł, jednakże odbiorcą tego przelewu jest Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu, a nie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu. Z kolei, jak jasno wynika z przywołanego już art. 219 § 2 P.p.s.a., opłatę sądową należy uiścić gotówką do kasy właściwego sądu administracyjnego lub na rachunek bankowy właściwego sądu. W niniejszej sprawie, sądem właściwym niewątpliwie był Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, a więc to w kasie tego Sądu lub na jego rachunek bankowy należało uiścić należny w sprawie wpis od skargi. O tym obowiązku profesjonalny pełnomocnik skarżącej został wyraźnie poinformowany w treści doręczonego mu odpisu zarządzenia o wezwaniu do uiszczenia wpisu od skargi, w którym podano również numer rachunku bankowego WSA w Opolu. Co więcej, poinformowano jednocześnie pełnomocnika skarżącej o fakcie uiszczenia przez nią wpisu od skargi na rachunek bankowy, który nie jest kontem WSA w Opolu. Pomimo powyższego, wymagana kwota 100 zł nie została uiszczona na właściwy rachunek bankowy, tj. rachunek Sądu, który jest sądem właściwym do rozpoznania sprawy zainicjowanej wniesioną w niniejszej sprawie skargą. Natomiast w orzecznictwie sądowoadministracyjnym wskazuje się, że uchybienie obowiązkowi należytego opłacenia pisma może polegać nie tylko na uiszczeniu opłaty sądowej w niewłaściwej wysokości, czy też po upływie przewidzianego w ustawie terminu. Uchybienie to może polegać także na uiszczeniu opłaty na niewłaściwy rachunek bankowy, tj. inny rachunek niż rachunek wojewódzkiego sądu administracyjnego, który jest właściwy do rozpoznania sprawy, np. na rachunek innego wojewódzkiego sądu administracyjnego, sądu powszechnego, czy też organu administracyjnego (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego - dalej zwanego: NSA, z dnia 11 października 2017 r., sygn. akt II OZ 1055/17, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Tym samym, nie można za skuteczne uznać uiszczenia opłaty sądowej na rachunek bankowy niewłaściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego (por. postanowienie NSA z dnia 27 października 2023 r., sygn. akt I OZ 479/23, https://orzeczenia.nsa.gov.pl). Mając powyższe na uwadze, Sąd na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a. odrzucił wniesioną w sprawie skargę, o czym orzekł jak w sentencji postanowienia.