I SAB/Op 51/26

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Beata Kozicka po rozpoznaniu w dniu 29 maja 2026 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi T. S. na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Nysy w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej postanawia odrzucić skargę. T. S. (dalej zwany skarżącym) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, skargę na przewlekłe prowadzenie postępowania przez Burmistrza Nysy, w sprawie wniosku skarżącego z 16 marca 2026 r. o udzielenie informacji publicznej. Na skutek zarządzenia z 22 kwietnia 2026 r., skarżący został wezwany do usunięcia braku formalnego skargi przez wskazanie numeru PESEL skarżącego, a także do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w wysokości 100 zł. Wezwania zawierały pouczenie, że niedokonanie żądanych czynności w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania, spowoduje odrzucenie skargi. Przesyłka zawierająca opisane wezwania została przesłana na adres skarżącego podany w skardze i pod tym adresem została dwukrotnie awizowana, a to 30 kwietnia 2026 r. i 8 maja 2026 r. (por. koperta k. 22 akt sądowych). Z akt sprawy wynika, że skarżący nie usunął braku formalnego i braku fiskalnego skargi. Okoliczność braku wpisu potwierdza także zapisek urzędowy z 26 maja 2026 r., pracownika Oddziału finansowo-budżetowego tut. Sądu, znajdujący się w aktach sądowych sprawy (k.23 akt). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 p.p.s.a. Jedną z tych przesłanek jest nieuzupełnienie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a.). W tej kwestii wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 57 § 1 p.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym, a zatem m.in. - w myśl art. 46 § 2 pkt 1 lit b) p.p.s.a. - skarga, w przypadku, gdy jest pierwszym pismem w sprawie, powinna zawierać numer PESEL strony skarżącej będącej osobą fizyczną. Ponadto, w myśl art. 220 § 1 p.p.s.a., sąd nie podejmie żadnej czynności na skutek pisma, od którego nie zostanie uiszczona opłata. Opłaty sądowe obejmują wpis oraz opłatę kancelaryjną. Stosownie do treści art. 220 § 3 p.p.s.a., skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, od których pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlegają odrzuceniu przez sąd. Oceniając dopuszczalność wniesionej skargi odnotować trzeba, że zawierała ona brak fiskalny w postaci nieuiszczenia wpisu sądowego od skargi, a także brak formalny polegający na niewskazaniu numeru PESEL skarżącego. Z podanych względów skarżący został wezwany na podstawie art. 220 § 1 i 3 p.p.s.a. do uiszczenia wpisu od skargi w wysokości 100 zł w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwania. Ponadto w trybie art. 49 § 1 p.p.s.a., skarżący został wezwany w terminie 7 dni do uzupełnienia braku formalnego skargi przez wskazanie swojego numeru PESEL. Wezwania te zawierały pouczenie, że niezastosowanie się do nich w ww. terminie, spowoduje odrzucenie skargi. Doręczenia powyższych wezwań dokonano w trybie art. 73 p.p.s.a. Zgodnie bowiem z art. 65 § 1 p.p.s.a., sąd dokonuje doręczeń przez operatora pocztowego, przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione przez sąd osoby lub organy albo za pomocą środków komunikacji elektronicznej, na warunkach określonych w art. 74a. Stosownie zaś do art. 73 § 1 p.p.s.a. w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 p.p.s.a., pismo składa się na okres czternastu dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe (§ 2 art. 73 p.p.s.a.). W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (§ 3 art. 73 p.p.s.a.). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (§ 4 art. 73 p.p.s.a.). W przytoczonym art. 73 p.p.s.a. ustawodawca wprowadził tzw. fikcję doręczenia, polegającą na uznaniu, że pismo uważa się za doręczone po upływie czternastu dni od dnia złożenia pisma w placówce pocztowej, po uprzednim dokonaniu dwukrotnego zawiadomienia (pozostawienia tzw. awizo). Sąd ustalił, że w niniejszej sprawie doręczenia wezwania dokonano pod adres wskazany przez skarżącego w skardze, z zachowaniem wymogów wynikających z cyt. wyżej przepisu art. 73 p.p.s.a., w tym po dwukrotnym awizowaniu przesyłki (30 kwietnia 2026 r. i 8 maja 2026 r.). Zwrot przesyłki nastąpił 18 maja 2026 r., po uprzednim jej złożeniu w placówce pocztowej na okres czternastu dni. Wobec powyższego Sąd stwierdził, że przesyłka zawierająca wezwanie do opłacenia wpisu i wskazania numeru PESEL została skutecznie doręczona 15 maja 2026 r. (piątek). Zatem termin 7 dni do dokonania żądanych przez Sąd czynności, upłynął z końcem 22 maja 2026 r. (piątek). Skarżący nie uzupełnił jednak braku formalnego i fiskalnego skargi, tj. nie wskazał swojego numeru PESEL i nie uiścił wymaganego wpisu. Skarga podlegała więc odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. i art. 220 § 3 p.p.s.a. O powyższym, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia.