II SA/Op 126/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 12 sierpnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym skargi kasacyjnej M. K. z dnia 18 czerwca 2019 r. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 9 maja 2019 r., sygn. akt II SA/Op 126/19 w sprawie ze skargi M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 11 lutego 2019 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia odrzucić skargę kasacyjną. Wyrokiem z dnia 9 maja 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 11 lutego 2019 r., nr [...], w przedmiocie zasiłku celowego. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącej w dniu 3 czerwca 2019 r., co wynika ze zwrotnego pocztowego potwierdzenia odbioru przesyłki, znajdującego się w aktach sprawy (k. 36 akt sąd.). W dniu 18 czerwca 2019 r. wpłynęło do Sądu pismo datowane na ten sam dzień, sporządzone osobiście przez skarżącą, w którym wskazała, że za pośrednictwem Rzecznika Praw Obywatelskich wnosi skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego od wyroku tut. Sądu z dnia 9 maja 2019 r. i domaga się przekazania Rzecznikowi wszelkich z tym związanych dokumentów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skarga kasacyjna sporządzona osobiście przez M. K. podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 173 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, z późn. zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", od wyroku wydanego przez wojewódzki sąd administracyjny przysługuje skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Skargę tę może wnieść zarówno strona, jak i prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich, Rzecznik Małych i Średnich Przedsiębiorców lub Rzecznik Praw Dziecka po doręczeniu im odpisu orzeczenia z uzasadnieniem (art. 173 § 2 P.p.s.a.). Możliwość osobistego wniesienia skargi kasacyjnej przez stronę postępowania została jednak ograniczona brzmieniem art. 175 § 1 P.p.s.a. Przepis ten wprowadza tzw. przymus adwokacko-radcowski, co oznacza, że podmiotami uprawnionymi do sporządzania skargi kasacyjnej są adwokat i radca prawny, a także - po myśli § 2 art. 175 P.p.s.a. - inne wskazane ustawą osoby, czyli sędzia, prokurator, notariusz, radca Prokuratorii Generalnej Rzeczypospolitej Polskiej albo profesor lub doktor habilitowany nauk prawnych, będący stroną, jej przedstawicielem lub pełnomocnikiem. Omawianego przymusu adwokacko-radcowskiego nie stosuje się także gdy skargę kasacyjną wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. Z kolei, z mocy § 3 art. 175 P.p.s.a., skarga kasacyjna może być sporządzona przez doradcę podatkowego - w sprawach obowiązków podatkowych i celnych oraz w sprawach egzekucji administracyjnej związanej z tymi obowiązkami, jak również przez rzecznika patentowego - w sprawach własności przemysłowej. W treści skargi kasacyjnej z dnia 18 czerwca 2019 r. M. K. nie wskazała, że należy do kręgu podmiotów określonych w przytoczonym powyżej przepisie. Nie wynika to również z akt administracyjnych i sądowych sprawy. W tym miejscu odnotować należy trafne stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego, wedle którego skarga kasacyjna podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna z powodu wniesienia jej z naruszeniem art. 175 P.p.s.a., bez wzywania do usunięcia braków (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 stycznia 2004 r., FSK 3/04, dostępne: System Informacji Prawnej LEX nr 83280). Odnośnie do wniosku skarżącej o przesłanie jej skargi kasacyjnej wraz z potrzebnymi dokumentami do Rzecznika Praw Obywatelskich w celu wniesienia za jego pośrednictwem skargi kasacyjnej, wskazać należy, iż Sąd nie przekazuje pism do innych organów, poza wypadkami wyraźnie wskazanymi w P.p.s.a. Zdaniem Sądu, jeśli skarżąca zamierzała zwrócić się do Rzecznika Praw Obywatelskich o wniesienie skargi kasacyjnej, to powinna była skierować odpowiedni wniosek bezpośrednio do tego organu (por. także podobne stanowisko Naczelnego Sądu Administracyjnego wyrażone w postanowieniu z dnia 2 lutego 2016 r., sygn. akt II OPP 1/16, dostępnym na stronie internetowej - Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). W świetle powyższego stwierdzić przyjdzie, że w rozpoznawanej sprawie sporządzenie osobiście przez skarżącą skargi kasacyjnej skutkować musi uznaniem jej za niedopuszczalną, a w konsekwencji podlegającą odrzuceniu. Mając powyższe na uwadze, po myśli art. 178 P.p.s.a., zgodnie z którym wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym skargę kasacyjną wniesioną po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalną, orzeczono jak w sentencji postanowienia.