II SA/Op 126/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 1 czerwca 2020 r. na posiedzeniu niejawnym zażalenia M. K. na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 12 sierpnia 2019 r., sygn. akt II SA/Op 126/19 o odrzuceniu skargi kasacyjnej w sprawie ze skargi M K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 11 lutego 2019 r., nr [...] w przedmiocie zasiłku celowego postanawia odrzucić zażalenie. Wyrokiem z dnia 9 maja 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę M. K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 11 lutego 2019 r., nr [...], w przedmiocie zasiłku celowego. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącej w dniu 3 czerwca 2019 r., co wynika ze zwrotnego pocztowego potwierdzenia odbioru przesyłki, znajdującego się w aktach sprawy (k. 36 akt sąd.). W dniu 18 czerwca 2019 r. wpłynęło do Sądu pismo datowane na ten sam dzień, sporządzone osobiście przez skarżącą, w którym wskazała, że za pośrednictwem Rzecznika Praw Obywatelskich wnosi skargę kasacyjną do Naczelnego Sądu Administracyjnego od wyroku tut. Sądu z dnia 9 maja 2019 r. Postanowieniem z dnia 12 sierpnia 2019 r., sygn. akt II SA/Op 126/19, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu odrzucił wniesioną osobiście skargę kasacyjną M. K. Odpis postanowienia wraz z uzasadnieniem został doręczony skarżącej 30 sierpnia 2019 r. (k. 55 akt sąd.). W dniu 3 września 2019 r. wpłynęło do Sądu pismo skarżącej datowane na dzień 2 września 2019 r., w którym wskazała, że w związku z doręczeniem jej postanowienia z dnia 12 sierpnia 2019 r. wnosi zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego i prosi o przyznanie profesjonalnej pomocy prawnej celem sporządzenia pisma. Postanowieniem starszego referendarza sądowego w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Opolu z dnia 22 października 2019 r., sygn. akt II SPP/Op 83/19, ustanowiono dla skarżącej radcę prawnego z urzędu. Okręgowa Izba Radców Prawnych w Opolu wyznaczyła na pełnomocnika z urzędu dla skarżącej radcę prawnego A. S. W dniu 12 listopada 2019 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) pełnomocnik z urzędu złożył datowaną na dzień 10 listopada 2019 r. opinię o braku podstaw do wniesienia zażalenia na postanowienie Sądu z dnia 12 sierpnia 2019 r. sygn. akt II SA/Op 126/19, o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Opinię powyższą przesłano skarżącej. Ponadto pouczono skarżącą w piśmie z dnia 19 grudnia 2019 r., które odebrała w dniu 10 stycznia 2020 r. (k. 81 akt sąd.), że od dnia doręczenia tego pisma biegnie dla skarżącej termin do wniesienia zażalenia na postanowienie z dnia 12 sierpnia 2019 r., sygn. akt II SA/Op 126/19, o odrzuceniu skargi kasacyjnej, a zażalenie - pod rygorem odrzucenia - powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej sporządzone osobiście przez M. K. podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 194 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2019 r. poz. 2325), dalej zwanej "p.p.s.a.", zażalenie do Naczelnego Sądu Administracyjnego przysługuje na postanowienia wojewódzkiego sądu administracyjnego w przypadkach przewidzianych w ustawie, a ponadto na postanowienia, których przedmiotem jest m.in. odrzucenie skargi kasacyjnej (pkt 7 tego przepisu). Zażalenie wnosi się w terminie siedmiu dni od doręczenia postanowienia (art. 194 § 2 p.p.s.a.). Zażalenie powinno czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać wskazanie zaskarżonego postanowienia i wniosek o jego zmianę lub uchylenie, jak również zwięzłe uzasadnienie zażalenia (art. 194 § 3 p.p.s.a.). Stosownie do art. 194 § 4 p.p.s.a., zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego. Przepis art. 175 § 2-3 stosuje się odpowiednio. Z treści powyższych przepisów wynika, że zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej jest kwalifikowanym pismem procesowym, którego sporządzenie przez osobę nieuprawnioną stanowi nieusuwalny, niepodlegający uzupełnieniu brak formalny, uniemożliwiający nadanie sprawie prawidłowego biegu. Stosownie do art. 178 w związku z art. 197 § 2 p.p.s.a., wojewódzki sąd administracyjny odrzuci na posiedzeniu niejawnym zażalenie wniesione po upływie terminu lub z innych przyczyn niedopuszczalne, jak również zażalenie, którego braków strona nie uzupełniła w wyznaczonym terminie. W niniejszej sprawie, doręczając skarżącej przy piśmie z dnia 14 sierpnia 2019 r. postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej, Sąd jednocześnie pouczył skarżącą o sposobie i terminie do wniesienia zażalenia. W punkcie 5 tego pouczenia wskazano, że "zażalenie, którego przedmiotem jest odrzucenie skargi kasacyjnej, powinno być sporządzone przez adwokata lub radcę prawnego (...)". Pomimo tego pouczenia skarżąca złożyła zażalenie sporządzone przez siebie osobiście. Nie wykazała przy tym, aby legitymowała się uprawnieniami zawodowymi, które umożliwiają samodzielne sporządzenie tego sformalizowanego środka odwoławczego, jakim jest zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Fakt ten nie wynika również w żaden sposób z akt sprawy. Ponadto w sprawie o sygn. akt II SPP/Op 83/19 na wniosek skarżącej o przyznanie prawa pomocy ustanowiono dla niej profesjonalnego pełnomocnika z urzędu, który w dniu 12 listopada 2019 r. złożył opinię o braku podstaw do wniesienia zażalenia na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej. Tym samym zażalenie na postanowienie o odrzuceniu skargi kasacyjnej, które zostało sporządzone osobiście przez skarżącą, a nie przez profesjonalnego pełnomocnika, narusza wymóg określony w art. 194 § 4 p.p.s.a. W konsekwencji, tak sporządzone zażalenie, jako niedopuszczalne, należało odrzucić na podstawie art. 178 w związku z art. 197 § 2 i art. 194 § 4 p.p.s.a., o czym Sąd orzekł w sentencji postanowienia.