II SA/Op 13/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 12 grudnia 2008 r. na posiedzeniu niejawnym w sprawie ze skargi E. G. i J. G. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...] nr [...] w przedmiocie odmowy uchylenia, we wznowionym postępowaniu, decyzji w sprawie lokalizacji inwestycji celu publicznego wniosku D. C. i T. B. o dopuszczenie do udziału w sprawie na prawach strony postanawia : 1. odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie D. C., 2. odmówić dopuszczenia do udziału w sprawie T. B. E. i J. G. wnieśli skargę z dnia 11 grudnia 2007 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu, z dnia [...], nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta Opola z dnia [...], nr [...] odmawiającą uchylenia własnej decyzji nr [...] z dnia 28 września 2005 r. o znaku [...] ustalającej na rzecz A w O. lokalizację całodobowego lądowiska dla śmigłowców sanitarnych przy Al. [...] w O. na działkach nr A, B, C i D z karty mapy [...] obręb [...]. D. C. złożył w dniu 25 lutego 2008 r., do tut. Sądu wniosek o dopuszczenie go do udziału w sprawie na prawach uczestnika postępowania. Umotywował go tym, że został właścicielem działki nr E z karty mapy [...] obręb [...], po swoim wuju E. K. Działka przez niego nabyta znajduje się w obszarze ograniczonego użytkowania, którym mowa w skardze, co uzasadnia jego wniosek. D. C. został wezwany w dniu 8 maja 2008 r., w wykonaniu zarządzenia Sędziego z dnia 29 kwietnia 2008 r., do wyjaśnienia czy zamierza wstąpić do udziału w sprawie w charakterze następcy prawnego E. K. i w jego miejsce, czy też wniosek jego jest związany z tym, że w jego ocenie wynik postępowania dotyczy jego interesu prawnego. Jednocześnie wskazano, że E. K. jest właścicielem działki nr F, natomiast on wskazał, że nabył od niego działkę nr E. W związku z tym powinien on wyjaśnić tę rozbieżność i dołączyć odpis zawartej umowy (aktu notarialnego). Wezwanie to zawierało pouczenie, że niezastosowanie się do niego w terminie 7 dni od dnia jego otrzymania spowoduje odmowę dopuszczenia do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. D. C. nie udzielił żadnej odpowiedzi na powyższe wezwanie do dnia dzisiejszego. T. B. złożył w dniu 10 czerwca 2008 r., wniosek o dopuszczenie go do udziału w sprawie na prawach strony, uzupełniony pismem z dnia 16 czerwca 2006 r. Podniósł w nim, że nie można budować lądowiska w obszarze ograniczonego użytkowania, skoro jest inne dobre miejsce do tego celu ujęte w planach. T. B. został wezwany w dniu 26 listopada 2008 r., na zarządzenie Sędziego z dnia 18 listopada 2008 r., do przesłania informacji czy był stroną w postępowaniu administracyjnym dotyczącym zaskarżonej decyzji Prezydenta Miasta Opola z dnia [...], oraz wskazał numer ewidencyjny działki, której jest właścicielem w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wnioski D. C. i T. B. nie mogą zostać uwzględnione. Stosownie do treści art. 33 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., osoba, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik jej postępowania dotyczy jej interesu prawnego, jest uczestnikiem tego postępowania na prawach strony. Według § 2 w/w art. 33 P.p.s.a., udział w charterze uczestnika może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. Osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, może zatem, jak wynika z art. 33 § 2 P.p.s.a., zgłosić swój udział w postępowaniu sądowym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego. "Redakcja przepisu wskazuje na to, że użyte nim określenie "tego postępowania", dotyczy postępowania sądowoadministracyjnego, w którym ma być skontrolowany, wydany uprzednio akt, czynność lub bezczynność. Uczestnikiem postępowania sądowoadministracyjnego na podstawie art. 33 § 2 może zatem stać się podmiot, któremu przysługiwała legitymacja materialnoprawna w postępowaniu zakończonym wydaniem zaskarżonego aktu, ale który w tym postępowaniu nie brał udziału, bo tylko wtedy wynik postępowania może dotyczyć jego interesu prawnego.(...) Dla uzyskania statusu uczestnika postępowania w przypadku uregulowanym w art. 33 § 2 nie wystarczy tylko zgłoszenie zamiaru uczestniczenia w postępowaniu na prawach strony. O dopuszczeniu konkretnego podmiotu do udziału w postępowaniu w charterze uczestnika na prawach strony orzeka sąd administracyjny (...). Wydanie postanowienia o dopuszczeniu bądź odmowie dopuszczenia konkretnej osoby do udziału w postępowaniu uzależnione jest od oceny przesłanek oznaczonych w art. 33 § 2, a mianowicie od tego, czy wynik postępowania dotyczy interesu prawnego podmiotu ubiegającego się o uzyskanie statusu uczestnika (...). (patrz. [w:]T. Woś, H. Knysiak – Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis Warszawa 2005 r., s. 184 -185). Wniosek o dopuszczenie do udziału w sprawie powinien spełniać wymagania, o których mowa w art. 46-47 P.p.s.a. Wnioskodawca powinien w nim wykazać, że spełnia przesłanki, o których mowa w art. 33 § 2 P.p.s.a., tzn. przedstawić dowody i argumenty, które przemawiają za tym, że wynik postępowania przed sądem administracyjnym będzie dotyczył jego interesu prawnego (...).Postanowienie o odmowie dopuszczenia do udziału w sprawie powinno zapaść w sytuacji, gdy z wnioskiem występuje osoba niemogąca wylegitymować się interesem prawnym, na który rzutowałby wynik postępowania sądowoadministracyjnego. (patrz Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Zakamycze, 2006, wyd. II., komentarz do art. 33 § 2 P.p.s.a.) D. C. i T. B. zostali wezwani do wykazania w jaki sposób wynik postępowania w niniejszej sprawie dotyczyć będzie ich interesu prawnego i do przedłożenia stosownych dowodów na tę okoliczność. Na wezwania tut. Sądu wnioskodawcy nie udzielili odpowiedzi, nie wykazali zatem swojego interesu prawnego, którego miałby dotyczyć wynik postępowania, ani nie przesłali żadnych dowodów wykazujących ten interes prawny. W związku z powyższym na podstawie art. 33 § 2 orzeczono jak w sentencji.