II SA/Op 132/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miasta Opola z dnia 26 stycznia 2006 r., Nr LVIII/660/06 w przedmiocie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy postanawia: umorzyć postępowanie. Przedmiotem skargi z dnia 8 marca 2006 r., wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego, jest uchwała Nr LVIII/660/06 Rady Miasta Opola z dnia 26 stycznia 2006 r. w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie Miasta Opola. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności § 2 pkt 12 i 13, § 3 ust. 1 pkt 5, 6 oraz ust. 5, ust. 6 i ust. 7, § 12 ust. 9, 10. 11, § 13 ust. 2, § 17 ust. 1 pkt 2 wyrazów: "obowiązkowemu szczepieniu ochronnemu przeciwko wściekliźnie", § 18 ust. 4 i 5, § 19 ust. 1, 2, 3 i 4, § 20, § 22 ust. 1 i 2, § 23 ust. 3 i 4, § 25 ust. 4 uchwały; a także o wstrzymanie wykonania przywołanych wyżej zapisów uchwały oraz o zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego stosownie do obowiązujących przepisów. W odpowiedzi na skargę z dnia 23 marca 2006 r. organ wniósł o umorzenie postępowania z uwagi na uwzględnienie przez Radę Miasta Opola zarzutów skargi w całości, poprzez podjęcie w dniu 16 marca 2006 r. uchwały Nr LXI/689/06 w sprawie regulaminu utrzymania czystości i porządku, uwzględniającego wszystkie zarzuty skargi. Wojewoda Opolski ustosunkowując się do wniosku Rady Miasta Opola, w piśmie z dnia 6 kwietnia 2006 r. oświadczył, iż cofa skargę. Ponadto w piśmie z dnia 20 kwietnia 2006 r. pełnomocnik Wojewody Opolskiego – radca prawny K. N. oświadczyła, iż uchwała będąca przedmiotem niniejszej skargi została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego nr 20 z dnia 20 marca 2006 r., a uchwała uchylająca zaskarżoną uchwałę – w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego nr 27 z dnia 13 kwietnia 2006 r. Pełnomocnik podała także, że jak wynika z informacji przekazanej przez Urząd Miasta Opola (pismo z dnia 19 kwietnia 2006 r., nr OŚR.II.MH.0150-3/2006 ), w okresie obowiązywania kwestionowanej uchwały, nie wywołała ona skutków prawnych, nie wydano decyzji administracyjnych, nie prowadzono postępowań mandatowych, nie kierowano wniosków o ukaranie do sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: postępowanie podlega umorzeniu. Zgodnie z brzmieniem art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej " Prawem o postępowaniu przed sądami administracyjnymi", skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd, chyba że sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne w sytuacji, gdyby zmierzało ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Z kolei na zasadzie art. 161 § 1 pkt 1 – skuteczne cofnięcie skargi skutkuje umorzeniem postępowania. Wojewoda Opolski pismem procesowym z dnia 4 kwietnia 2006 r. oświadczył, iż cofa skargę. Niezależnie od powyższego należy zauważyć także, iż uchwała będąca przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego została wyeliminowana z obrotu prawnego i przestała istnieć, wobec uwzględnienia w całości skargi i żądania skarżącego, albowiem na sesji w dniu 16 marca 2006 r. Rada Miasta Opola korzystając z uprawnienia zawartego w art. 54 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podjęła uchwałę nr LXI/689/06 uchylającą zaskarżoną uchwałę. Uchwała zmieniająca została opublikowana w wojewódzkim dzienniku urzędowym i weszła w życie w dniu 28 kwietnia 2006 r. Art. 54 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi samoistną podstawę prawną do dokonania autokontroli przez organ, którego działanie zaskarżono. W tej sytuacji brak jest przedmiotu zaskarżenia, a postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe. Wobec tego wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonej uchwały stanowi także przesłankę umorzenia postępowania, o której stanowi art. 161 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, postanowił jak na wstępie.