II SA/Op 14/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Jerzy Krupiński po rozpoznaniu w dniu 24 lutego 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Okręgu [...] Zarządu Koła " [...]" w [...]. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 24 września 2013 r., nr [...] w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie wpisu klubu sportowego do ewidencji postanawia: odrzucić skargę. Starosta Krapkowicki decyzją z dnia 19 lipca 2013 r., nr [...], na podstawie art. 4 ust. 4 w związku z art. 7 ustawy z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie (Dz.U. z 2010 r. Nr 127, poz. 857 z późn. zm.), orzekając o wpisie Klubu "[...]" z siedzibą w [...] do ewidencji Pozostałych Klubów Sportowych pod poz. 27 (pkt 1) stwierdził, że klub posiada osobowość prawną, określił tymczasową siedzibę Klubu oraz zobowiązał Zarząd Klubu do bieżącego informowania organu o zaistniałych zmianach w składzie Zarządu, statucie i siedzibie. Postanowieniem z dnia 24 września 2013 r., nr [...], Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu stwierdziło niedopuszczalność odwołania wniesionego na ww. decyzję przez A. [...] Okręg [...] Zarząd Koła " [...]" w [...]. Uzasadniając swoje stanowisko w sprawie organ podniósł, że odwołujący się nie uczestniczył jako strona w postępowaniu administracyjnym przed Starostą Krapkowickim w sprawie wpisu wnioskodawcy – Sportowego Klubu [...] "[...]", do ewidencji Pozostałych Klubów Sportowych prowadzonej przez Starostę Krapkowickiego. Uprawnienie do występowania w postępowaniu dotyczącym wpisu do ewidencji klubów sportowych odrębnego podmiotu, a w konsekwencji do kwestionowania zapadłego w tej sprawie rozstrzygnięcia, nie wynika także zdaniem organu, z powołanej ustawy o sporcie. Stąd Zarządowi Koła nie przysługiwał status strony postępowania. Zarząd Koła "[...]" z siedzibą w [...],A. Okręgu [...], wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu pismem z dnia 11 grudnia 2013 r., skargę na przywołane powyżej postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 24 września 2013 r., nr [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. W pierwszej kolejności sąd bada z urzędu dopuszczalność skargi ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, jakie zostały wymienione enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270 z późn. zm.) zwanej dalej "P.p.s.a.", w tym ustala, czy strona skarżąca legitymuje się zdolnością sądową, a w razie stwierdzenia jej braku odrzuca skargę stosownie do art. 58 § 1 pkt 5 P.p.s.a. Regulacje dotyczące zdolności sądowej w postępowaniu sądowoadministracyjnym zostały zawarte w art. 25 P.p.s.a. zgodnie z którym zdolność występowania przed sądem administracyjnym jako strona (zdolność sądową) mają m.in. osoba fizyczna i osoba prawna (art. 25 § 1), a także państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne nieposiadające osobowości prawnej oraz organizacje społeczne nieposiadające osobowości prawnej (art. 25 § 2). Zdolność sądową mają ponadto organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób (art. 25 § 4). Skargę w niniejszej sprawie wniósł Zarząd Koła "[...]" z siedzibą w [...], A. Okręgu [...], który to Związek [...], w myśl § 1 Statutu tego Związku, jest samorządnym stowarzyszeniem miłośników wędkarstwa i sportu wędkarskiego, kontynuatorem tradycji zorganizowanego wędkarstwa w Polsce. Związek posiada osobowość prawną (§ 2 ust. 2 Statutu) i działa m.in. na podstawie ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2001 r., Nr 79, poz. 855 ze zm.). Zgodnie z art. 10 ust. 2 przywołanej ustawy, stowarzyszenie, które zamierza tworzyć terenowe jednostki organizacyjne, jest obowiązane określić w statucie strukturę organizacyjną i zasady tworzenia tych jednostek. Terenowa jednostka organizacyjna, o której mowa w art. 10 ust. 2, może natomiast uzyskać osobowość prawną, jeżeli statut stowarzyszenia to przewiduje (art. 17 ust. 1 a ustawy). Z aktualnego Statutu A. wynika, że osobowość prawną posiada A. , natomiast osobowość tę mogą posiadać także okręgi Związku, jako terenowe jednostki organizacyjne (§ 3 ust. 3 Statutu). W Statucie przewidziano także funkcjonowanie kół Związku jako podstawowych jednostek organizacyjnych, powoływanych uchwałą zarządu okręgu, która to uchwała określa teren działania, minimalną liczbę członków i zakres sprawowanej opieki nad wodami (§ 52 Statutu). W statucie Związku nie zawarto jednak uregulowania umożliwiającego przyznanie osobowości prawnej kołom Związku. Ze strony internetowej Krajowego Rejestru Sądowego wynika, że zarejestrowany tam został A. (numer [...]) oraz niektóre jego okręgi (np. [...]– numer [...], [...]– numer [...]), brak jest natomiast Koła "[...]" w [...]. Sposób reprezentacji Związku określony w KRS określa, że do reprezentowania Związku w Sądzie i poza nim, upoważnieni są na zasadzie reprezentacji łącznej dwaj członkowie zarządu głównego z koniecznym udziałem jednej z osób pełniących funkcję: prezesa, skarbnika, sekretarza. Analiza przedstawionych dokumentów (KRS oraz Statutu Związku) doprowadziła do stwierdzenia, że Koła Związku nie posiadają osobowości prawnej, a są jedynie częścią struktury organizacyjnej A.. Skoro Koło "[...]" w [...] nie posiada odrębnego bytu prawnego, odrębnej organizacji od Związku, zatem należy stwierdzić, że nie posiada legitymacji uprawniającej do występowania w postępowaniu przed sądem administracyjnym (por. postanowienie NSA z dnia 14 czerwca 2013 r., sygn. II OSK 560/12, dostępne na stronie internetowej www.orzeczenia.nsa.gov.pl). Wobec powyższego niniejszą skargę należało odrzucić, na podstawie art. 58 § 1 pkt 5 w związku z art. 58 § 3 P.p.s.a.