II SA/Op 140/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Grażyna Jeżewska po rozpoznaniu w dniu 6 czerwca 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. S. na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 31 grudnia 2015 r., nr [...], w przedmiocie wymeldowania postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącej D. S. kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu od skargi. Skarżąca D. S. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 31 grudnia 2015 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Wójta Gminy Reńska Wieś z dnia 18 listopada 2015 r., znak [...], w sprawie wymeldowania jej z miejsca pobytu stałego w [...] przy ul. [...]. W wykonaniu zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 3 marca 2016 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 100 zł oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie jednego odpisu skargi. Powyżej opisane wezwania zawierały pouczenie, że niezastosowanie się do nich w terminie 7 dni od dnia otrzymania spowoduje odrzucenie skargi. Wezwania, zawarte w jednej przesyłce, wysłano na adres skarżącej wskazany w skardze, tj. [...] ul. [...]. Pod tym adresem zostały przez nią odebrane osobiście w dniu 7 marca 2016 r. Dokumentuje to znajdujące się w aktach sądowych sprawy zwrotne pocztowe potwierdzenie odbioru (k.15 akt sądowych). W odpowiedzi na wezwanie do uiszczenia wpisu skarżąca poprosiła o zwolnienie jej z kosztów sądowych. Zarządzeniem z dnia 18 kwietnia 2016 r. referendarz sądowy pozostawił jej wniosek o przyznanie prawa pomocy bez rozpoznania, z uwagi na nieprzesłanie go na wymaganym urzędowym formularzu. Po skierowaniu do skarżącej pisma, na podstawie art. 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718) - zwanej dale w skrócie: "P.p.s.a.", informującego o obowiązku wynikającego z zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II Sądu z dnia 3 marca 2016 r. skarżąca uiściła wymagany wpis od skargi w kwocie 100 zł. Skarżąca natomiast nie przesłała brakującego odpisu skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie odnotować trzeba, że w pierwszej kolejności Sąd bada z urzędu dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, jakie zostały wymienione enumeratywnie w art. 58 § 1 P.p.s.a. Jedną z tych przesłanek jest nieuzupełnienie braków formalnych skargi (pkt 3 § 1 art. 58 P.p.s.a.). Odnośnie braków formalnych skargi wyjaśnić należy, że w myśl art. 47 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a. do skargi należy dołączyć jej odpisy dla doręczenia ich pozostałym stronom postępowania. Potwierdza to uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13 (dostępna na stronie internetowej Centralnej Bazy Orzeczeń Sądów Administracyjnych - http://orzeczenia.nsa.gov.pl), w której stwierdzono, że "Niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd." Obok wskazanej przesłanki dopuszczalności skargi, warunkiem skutecznego wniesienia do sądu administracyjnego skargi, jako pisma procesowego, jest również - stosownie do treści art. 230 P.p.s.a. - uiszczenie od niej wpisu. Zgodnie z tą regulacją, od pism wszczynających postępowanie, do jakich należy skarga, pobiera się wpis stały, który w myśl § 2 ust. 3 pkt 7 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193, z późn. zm.), wynosi w niniejszej sprawie 100 zł. Nieuiszczenie wpisu skutkuje wezwaniem przez Sąd do jego dokonania w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi, na podstawie art. 220 § 3 P.p.s.a., według którego sąd odrzuca skargę, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis. W przedmiotowej sprawie Sąd wezwał skarżącą do nadesłania w terminie 7 dni jednego odpisu skargi oraz do uiszczenia wpisu od skargi, a skarżąca odebrała przedmiotowe wezwania w dniu 7 marca 2016 r. Termin zatem dla skarżącej do uzupełnienia braku formalnego skargi i opłacenia wpisu od skargi rozpoczął bieg w dniu 8 marca 2016 r. i zakończył się w dniu 14 marca 2016 r. Przyjdzie powtórzyć, że zgodnie z treścią art. 47 § 1 P.p.s.a. do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom przez sąd. Wymóg w tym zakresie realizuje zasadę oficjalności postępowania oraz zasadę prawa do sądu. Ponadto daje gwarancję czynnego udziału w postępowaniu uczestnikom postępowania poprzez możliwość poznania stanowiska strony przeciwnej. Tak więc sąd administracyjny ma obowiązek zapewnienia doręczenia organowi i uczestnikom postępowania odpisu skargi, odpisów dołączonych do niej dowodów, natomiast stronie skarżącej - odpowiedzi na skargę organu oraz ewentualnej odpowiedzi na skargę uczestników postępowania. Przy czym zauważyć należy, iż istotą odpisu jest odwzorowanie w dowolnej technice pełnej treści składanego pisma. Bez względu na to, czy jest to fotokopia lub wydruk komputerowy, czy też osobno sporządzony dokument, zawsze niezbędne jest poświadczenie jego zgodności z oryginałem. Za takim poglądem przemawia treść art. 47 § 2 P.p.s.a., który wskazując przykładowe odpisy pisma (fotokopie i wydruki poczty elektronicznej) wymaga ich uwierzytelnienia. Jednocześnie podkreślić należy, że uwierzytelnić pismo może strona, która jest jego autorem lub jej przedstawiciel ustawowy albo pełnomocnik. Tym samym, Sąd nie posiada kompetencji do wykonywania uwierzytelnionych odpisów skargi. Brak odpisów pism uznaje się zarazem za brak formalny podlegający usunięciu (tak: B. Dauter [w:] B. Dauter, B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka-Medek, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, 4 wydanie, Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o., Warszawa 2011 r., s. 170). Skarżąca nie nadesłała odpisu skargi, w związku z tym Sąd uznał, że nie wykonała ona wezwania w zakresie uzupełnienia braku formalnego skargi. Dlatego złożona przez skarżącą skarga nie może być rozpoznana i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i § 3 P.p.s.a. Z kolei, odnośnie wpisu od skargi podać trzeba, że skarżąca po zakończeniu postępowania w sprawie przyznania jej prawa pomocy, zastosowała się do doręczonego jej wezwania i uiściła wymagany wpis od skargi. W związku z tym, że skarżąca nie wykonała wezwania Sądu w przedmiocie uzupełnienia braku formalnego skargi, orzeczono, jak w punkcie 1 sentencji. Orzeczenie w punkcie 2 sentencji uzasadnia art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd zwraca z urzędu cały uiszczony wpis od pisma (skargi) odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.