II SA/Op 140/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 21 czerwca 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A na zarządzenie Wójta Gminy Zębowice z dnia 18 stycznia 2019 r., nr [...] w przedmiocie ustalenia zasad opracowania arkuszy organizacji pracy szkół i przedszkola postanawia odrzucić skargę. A wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na zarządzenie Wójta Gminy Zębowice w przedmiocie ustalenia zasad opracowania arkuszy organizacji pracy szkół i przedszkola. Skarga została podpisana przez Prezesa A K. P. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II WSA w Opolu z dnia 9 kwietnia 2019 r., wezwano stronę skarżącą do usunięcia w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, braków formalnych skargi przez: - wykazanie stosownie do art. 29 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r. poz. 1302, z późn. zm.), zwanej dalej "P.p.s.a.", że osoba podpisująca skargę jest umocowana do działania w imieniu strony skarżącej i w tym celu przedstawienie dokumentów potwierdzającego takie umocowanie, w szczególności aktualnego na dzień wniesienia skargi pełnego odpisu z KRS B, statutu B oraz innych dokumentów z, których będą wynikać zasady reprezentacji organizacji związkowej. Jednocześnie poinformowano stronę skarżącą, że pomimo oznaczenia Statutu B, jako załącznika do skargi, nie został on do niej dołączony. Wezwanie to zostało doręczone stronie skarżącej, na adres wskazany w skardze, w dniu 25 kwietnia 2019 r., do rąk osoby upoważnionej a to K. P., co dokumentuje zwrotne pocztowe potwierdzenie odbioru (k. 13 akt sądowych). Przy piśmie procesowym z dnia 25 kwietnia 2019 r. strona skarżąca złożyła dodatkowy egzemplarz Statutu B dodając, że Statut był już wcześniej przedłożony Wójtowi Gminy wraz ze skargą. Wobec wątpliwości jakie dokumenty załączono do skargi i złożono w organie Gminy ponownie wezwano w dniu 3 czerwca 2019r. A do przedłożenia, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi, odpis z Krajowego Rejestru Sądowego i umocowanie – z którego wynika prawo samodzielnego działania Zarządu Oddziału w imieniu B, w tym w postępowaniu administracyjnym i złożenia skargi sądowadministracyjnej, chyba, że dokumenty takie zostały wcześniej złożone ze skargą Wójtowi Gminy Zębowice - a podobnie jak egzemplarz Statutu B - nie zostały przedłożone przez organ do Sądu. Jednocześnie wezwano Wójta Gminy o przedłożenie wszelkich załączników do skargi jakie przedłożyła skarżąca. W zakreślonym terminie tygodniowym strona skarżąca, w odpowiedzi na wezwanie odnośnie do uzupełnienia braków formalnych skargi, przesłała 2 dokumenty a to: odpis KRS i upoważnienie Rady OPZZ Województwa Opolskiego dla A do reprezentowania Rady w przedmiocie opiniowania aktów prawnych opracowanych na podstawie ustawy o Związkach zawodowych i Prawa oświatowego. Wójt Gminy Zębowice na wezwanie Sądu przesłał tylko egzemplarz Statutu B, który wcześniej ze skargą złożyła strona skarżąca. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Do wszczęcia postępowania przed sądem administracyjnym niezbędne jest skuteczne wniesienie skargi, przez co rozumieć należy spełnienie przez nią określonych w ustawie warunków formalnych, bez których nadanie jej właściwego biegu nie jest możliwe. Zgodnie z treścią art. 46 § 1 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2018 r., poz. 1302, ze zm., zwanej w dalszej części "P.p.s.a.") każde pismo strony - w tym skarga - powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Z kolei przepis art. 29 P.p.s.a. nakłada obowiązek wykazania umocowania do działania w imieniu strony przy pierwszej czynności w sprawie. Zgodnie z przyjętym w orzecznictwie poglądem brak dokumentu stwierdzającego umocowanie do reprezentacji osoby prawnej jest brakiem formalnym podlegającym usunięciu w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a. (por. postanowienie NSA z dnia 06 kwietnia 2005r., sygn. IIGZ 19/2005). Niewykonanie nałożonego przez Sąd obowiązku przedłożenia dokumentu w terminie powoduje odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a (por. wyrok NSA z dnia 9 lutego 2005r., sygn. GSK 1337/2004) W niniejszej sprawie strona skarżąca mimo prawidłowo skierowanego wezwania z dnia 15 kwietnia 2019 r., ponowionego w wezwaniu z dnia 3 czerwca 2019 r. - wobec wątpliwości, czy skarga złożona w organie (Wójt Gminy Zębowice), zawierała załączniki wykazujące umocowanie A do działania w imieniu B - oraz pouczenia o procesowych konsekwencjach niewykonania nałożonego obowiązku, nie przedłożyła dokumentu określającego umocowanie do jej reprezentowania, a w konsekwencji nie uzupełniła braków formalnych skargi. Złożenie samego tekstu Statutu B nie było wystarczające z następujących przyczyn. Z przepisu art. 48 Statutu B wynika, że do składania oświadczeń woli w imieniu B, w tym w sprawach majątkowych, konieczne jest zgodne współdziałanie Prezesa B oraz jednego z członków Prezydium Zarządu Głównego. Skarga A, została podpisana tylko przez Prezesa A – K. P. Dlatego wezwano ją do przedłożenia nie tylko odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego ale też umocowania – z którego wynika prawo do samodzielnego działania Zarządu Oddziału w imieniu B. Skarżąca w odpowiedzi przesłała upoważnienie udzielone przez Przewodniczącego Rady OPZZ Województwa Opolskiego, (oparte na art. 17 ust. 5 pkt 2 w związku z art. 19 ust. 1 Statutu Ogólnopolskiego Porozumienia Związków Zawodowych)- A do reprezentowania Rady OPZZ Województwa Opolskiego w przedmiocie: - opiniowania, w myśl art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych w związku z art. 209 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Przepisy wprowadzające ustawę – Prawo oświatowe, wydawanych przez organy gminy założeń i projektów aktów prawnych, o których mowa w art. 89 ustawy z dnia 14 grudnia 2016 r. Prawo oświatowe; - opiniowania, w myśl art. 19 ustawy z dnia 23 maja 1991 r. o związkach zawodowych projektów aktów prawnych, o których mowa w art. 59 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty. Z upoważnienia tego nie wynika, umocowanie K. P. - jako Prezesa A ani innego członka Zarządu Oddziału – do reprezentowania A w postępowaniu przed sądem administracyjnym, a jedynie do opiniowania aktów prawnych. Prawo to nie wynika także wprost z przedstawionego odpisu z Krajowego Rejestru Sądowego – Rejestr Związków Zawodowych. W dziale 2 w rubryce 1 L.p. 1 jako organ uprawniony do reprezentowania podmiotu wpisano Prezydium Zarządu Głównego B. W L.p. 2 tej rubryki, wpisano sposób reprezentacji podmiotu, jakim jest B, wskazując, że do składania oświadczeń woli w imieniu B, w tym w sprawach majątkowych konieczne jest zgodne współdziałanie Prezesa B oraz jednego z członków Prezydium Zarządu Głównego B. Skarżąca nie uzupełniła, zatem, pomimo wezwania, braku formalnego skargi poprzez wykazanie umocowania do działania w imieniu strony skarżącej, to jest w imieniu A. Nie przedłożyła bowiem umocowania do wniesienia w imieniu tego A skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego, udzielonego przez Prezesa B oraz jednego z członków Prezydium Zarządu Głównego B. Wobec tego, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. powyższą skargę z uwagi na nieuzpełnienie jej braku formalnego należało odrzucić należało odrzucić z przyczyn wyłącznie formalnych, bez merytorycznego badania zarzutów skargi, które jest możliwe tylko po skutecznym wniesieniu skargi nie zawierającej braków.