II SA/Op 148/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie: Sędzia WSA - Teresa Cisyk po rozpoznaniu w dniu 5 czerwca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Lubsza z dnia 23 listopada 2005 r., Nr XXXII/301/2005 w przedmiocie regulaminu wynagradzania nauczycieli postanawia: umorzyć postępowanie. Przedmiotem skargi z dnia 23 lutego 2006 r., wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego, jest uchwała Nr XXXII/301/2005 Rady Lubsza z dnia 23 listopada 2005 r. w sprawie ustalenia Regulaminu określającego wysokość stawek oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: za wysługę lat, funkcyjnego, motywacyjnego, mieszkaniowego, za warunki pracy oraz szczegółowy sposób obliczania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw oraz wysokość i szczegółowe zasady przyznawania i wypłacania dodatku mieszkaniowego dla nauczycieli zatrudnionych w szkołach i przedszkolach prowadzonych przez Gminę Lubsza. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności: rozdziału § 7 ust. 5 i § 9 ust. 7 lit. b, c skarżonej uchwały – z powodu istotnego naruszenia prawa oraz o wstrzymanie wykonania w/w postanowień uchwały. W odpowiedzi na skargę z dnia 31 marca 2006 r., Rada Gminy Lubsza wniosła o umorzenie postępowania z uwagi na uwzględnienie przez Radę, w trybie art. 54 § 3 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zarzutów skargi w całości. Do odpowiedzi na skargę dołączono uchwałę z dnia 29 marca 2006r., Nr XXXV/321/2006 w sprawie zmiany zaskarżonej uchwały. Sąd w piśmie z dnia 14 kwietnia 2006 r., doręczając jednocześnie odpis odpowiedzi na skargę, zobowiązał Wojewodę Opolskiego do ustosunkowania się do wniosku Gminy Lubsza o umorzenie postępowania sądowego. Jednocześnie Sąd zobowiązał organ do udzielenia informacji, czy zaskarżona uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego i czy wywołała określone skutki prawne. Odpowiadając na wyżej wskazane wezwanie, pełnomocnik Wojewody Opolskiego – referent prawny P. K. w piśmie procesowym z dnia 28 kwietnia 2006 r. oświadczył, iż przedmiotowa uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 2 marca 2006 r., nr 15, poz. 454, a ponadto – jak wynika z informacji przekazanej przez Gminę Lubsza (pismo z dnia 27 kwietnia 2006 r., nr RG-0704-1/06) – nie wywołała określonych skutków prawnych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: postępowanie podlega umorzeniu. Zgodnie z brzmieniem art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej " Prawem o postępowaniu przed sądami administracyjnymi", organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Uchwała będąca przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego została wyeliminowana z obrotu prawnego i przestała istnieć, wobec uwzględnienia w całości skargi i żądania skarżącego, albowiem na sesji w dniu 29 marca 2006 r. Rada Gminy Lubsza korzystając z uprawnienia zawartego w art. 54 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podjęła uchwałę Nr XXXII/301/2005 zmieniającą zaskarżoną uchwałę, uwzględniającą zarzuty Wojewody Opolskiego. Art. 54 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi samoistną podstawę prawną do dokonania autokontroli przez organ, którego działanie zaskarżono. W tej sytuacji brak jest przedmiotu zaskarżenia, a postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe. Wobec tego pozbawienie mocy prawnej kwestionowanych zapisów zaskarżonej uchwały przez organ, od którego pochodzi ta uchwała, stanowi także przesłankę umorzenia postępowania, o której stanowi art. 161 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, postanowił jak na wstępie.