II SA/Op 151/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 17 października 2008 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A S.A. w W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...] nr [...] w przedmiocie sprzeciwu w sprawie zgłoszenia robót budowlanych postanawia: odrzucić skargę kasacyjną Wyrokiem z dnia 24 czerwca 2008 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu oddalił skargę A S.A. w W. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...]nr [...] w przedmiocie sprzeciwu w sprawie zgłoszenia robót budowlanych. Skarżąca spółka w dniu 25 czerwca 2008 r. listem poleconym wystąpiła do tut. Sądu, o doręczenie jej odpisu wyroku wraz z pisemnym uzasadnieniem. Odpis wyroku wraz z uzasadnieniem został doręczony pełnomocnikowi skarżącej, A. S. w dniu 4 sierpnia 2008 r. W dniu 4 września 2008 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej), pełnomocnik skarżącej radca prawny K. Z., wniósł do tut. Sądu skargę kasacyjną od wydanego w niniejszej sprawie wyroku z dnia 24 czerwca 2008 r. Pełnomocnik przedłożył pełnomocnictwo od skarżącej do reprezentowania jej w sprawie skargi kasacyjnej oraz uiścił wpis w kwocie 100 (sto) złotych, także przelał na konto Sądu opłatę skarbową od pełnomocnictwa w kwocie 17 (siedemnaście) złotych. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę kasacyjną należało odrzucić. W pierwszej kolejności należy wyjaśnić (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 9 marca 2006 r., sygn. akt II OSK 523/05, System Informacji Prawnej Lex nr 198193), że aby wniesienie skargi kasacyjnej wywołało skutek w postaci wszczęcia sądowo-administracyjnego postępowania drugoinstancyjnego musi dojść do łącznego spełnienia 5 warunków: 1) skarga musi być wniesiona w przepisanym terminie (art. 177 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi – Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.-zwana dalej P.p.s.a.), 2) skargę wniósł uprawniony podmiot (art. 173 § 2 P.p.s.a.), 3) skargę sporządził adwokat, radca prawny, względnie inna uprawniona osoba (art. 175 P.p.s.a.), 4) zostały zachowane wskazane wymagania formalnoprawne i konstrukcyjne (art. 176 w zw. z art. 174 P.p.s.a.), 5) skarga została należycie opłacona (art. 221 P.p.s.a.). Niespełnienie któregokolwiek z powyższych warunków czyni skargę kasacyjną niedopuszczalną, a w konsekwencji powoduje jej odrzucenie (art. 178 P.p.s.a.). Dokonując oceny spełnienia przez skargę kasacyjną strony skarżącej pierwszego z wymogów jej prawidłowego wniesienia, to jest zachowania ustawowego terminu do jej złożenia, tut. Sąd stwierdził, że nie został on dochowany. Zgodnie z wyżej powołanym art. 177 § 1 P.p.s.a., skargę wnosi się do sądu, który wydał zaskarżony wyrok lub postanowienie, w terminie 30 dni od dnia doręczenia stronie odpisu orzeczenia wraz uzasadnieniem. Pełnomocnik strony skarżącej odebrał wyrok wraz z uzasadnieniem w dniu 4 sierpnia 2008 r. Termin zatem do wniesienia skargi kasacyjnej rozpoczął bieg w dniu 5 sierpnia 2007 r. i zakończył go w dniu 3 września 2008 r. Natomiast skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu została wniesiona w dniu 4 września 2008 r., a zatem jeden dzień po upływie przepisanego terminu. Ponadto należy zauważyć, że w postępowaniu sądowoadministracyjnym środkami odwoławczymi są: skarga kasacyjna i zażalenie. Na podstawie art. 230 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm. ) – zwaną dalej P.p.s.a., od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, jakimi są skarga, skarga kasacyjna, zażalenie oraz skarga o wznowienie postępowania, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Zgodnie z art. 221 P.p.s.a., pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. W myśl § 3 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), wpis od skargi kasacyjnej oraz od skargi o wznowienie postępowania wynosi połowę wpisu od skargi, nie mniej jednak niż 100 złotych. Wpis od skargi wymagany w sprawie wynosił 500 (pięćset) złotych na podstawie § 2 ust. 3 pkt 1 cyt. rozporządzenia, (skarga na decyzję z zakresu budownictwa i architektury). Dla określenia zatem charakteru i wysokości wpisu od skargi kasacyjnej, należało odwołać się do przepisów dotyczących wpisu od skargi w niniejszej sprawie. Według art. 231 P.p.s.a., wpis stosunkowy pobiera się w sprawach, w których przedmiotem zaskarżenia są należności pieniężne, w innych sprawach pobiera się wpis stały. W przedmiotowej sprawie przedmiotu zaskarżenia nie stanowiła należność pieniężna. Wpis od skargi kasacyjnej wynosi zatem stosownie do cyt. § 3 w/w rozporządzenia Rady Ministrów połowę wpisu od skargi, czyli 250 (dwieście pięćdziesiąt ) złotych i jest wpisem stałym. Co do tego, jaki opłata ma charakter opłaty w wysokości stałej wypowiedział się Sąd Najwyższy, wskazując, że "opłata w wysokości stałej to taka opłata, której wysokość jest stała, taka sama, jednakowa. Takiemu kryterium odpowiada nie tylko opłata, która jest wyrażona kwotowo (...), lecz także taka opłata, która stanowiąc określony, zawsze taki sam ułamek określonej kwoty,. Ma zawsze taką sama wysokość" (uchwała SN z 13 września 2000 r., III CZP 34/00, OSNC 2001, nr 1, poz. 4, patrz też: [w:] T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi", Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis 2005, s. 609). Pełnomocnik skarżącego uiścił zaś jedynie kwotę 100 (sto) złotych (vide: k-5.a.sąd.), tytułem wpisu od skargi kasacyjnej. Skarżąca udzieliła pełnomocnictwa do reprezentowania jej w sprawie wniesienia skargi kasacyjnej radcy prawnemu, powinien on zatem, stosownie do cyt. art. 221 P.p.s.a., stanowiącym, iż pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, odrzuca się bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej, uiścić wpis stały od skargi kasacyjnej bez wezwania i w odpowiedniej wysokości. W literaturze przedmiotu istnieje "Uchybienie obowiązkowi należytego opłacenia pisma podlegającego opłacie stałej przez adwokata lub radcę prawnego może polegać zarówno na niewniesieniu takiej opłaty lub wniesieniu jej w wysokości innej niż określona w przepisach rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), jak i opłaceniu jej w znakach opłaty sądowej." (patrz: [w:] B. Dauter. B. Gruszczyński, A. Kabat, M. Niezgódka – Medek "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi", Komentarz, Zakamycze, 2005, s. 547). W związku z powyższym skargę kasacyjną, na podstawie na podstawie art. 177 § 1 w zw. z art. 178 P.p.s.a., jako wniesioną po terminie i na podstawie art. 221 P.p.s.a., jako nieopłaconą należało odrzucić i orzec jak w sentencji postanowienia.