II SA/Op 157/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 8 sierpnia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym ze skargi M. C. na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Opolskiego z dnia 15 stycznia 2016 r., nr [...] w przedmiocie odmowy przyznania stypendium postanawia: 1) umorzyć postępowanie, 2) zasądzić od Rektora Uniwersytetu Opolskiego na rzecz skarżącej kwotę 200 (dwieście) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania. M. C. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Opolskiego (dalej również: "Komisja") z dnia 15 stycznia 2016 r., nr [...], utrzymującą w mocy decyzję Komisji z dnia 21 listopada 2015 r. (bez numeru) o odmowie przyznania skarżącej Stypendium Rektora dla najlepszych studentów w roku akademickim 2015/2016. Przekazując skargę wraz z aktami sprawy do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, w piśmie procesowym z dnia 17 marca 2016 r., zatytułowanym "Uwzględnienie skargi", Komisja wskazała, że na podstawie art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a. postanowiła w trybie autokontroli uwzględnić skargę w całości i w dniu 17 marca 2016 r. zmienić zaskarżoną decyzję. Jednocześnie Komisja stwierdziła, że jej działanie nie miało miejsca bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa. W uzasadnieniu Komisja wyjaśniła, że procedurę przyznawania stypendiów w Uniwersytecie Opolskim reguluje Zarządzenie Rektora Uniwersytetu Opolskiego z dnia 26 czerwca 2015 r. w sprawie regulaminu ustalania wysokości, przyznawania i wypłacania świadczeń pomocy materialnej dla studentów Uniwersytetu Opolskiego. Na podstawie § 15 ust. 4 Regulaminu wnioski o przyznanie stypendium w pierwszej instancji rozpatruje Odwoławcza Komisja Stypendialna, a od wydanej decyzji przysługuje w terminie 14 dni wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy. Na wezwanie Sądu przedłożona została decyzja Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Opolskiego z dnia 16 marca 2016 r., nr [...], zmieniająca decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Opolskiego z dnia 15 stycznia 2016 r., nr [...], i przyznająca M. C. Stypendium Rektora dla najlepszych studentów w roku akademickim 2015/2016. Na decyzji uwidoczniony jest podpis M. C. oraz data "24.06.2016". Ponadto w piśmie z dnia 26 lipca 2016 r. wyjaśniono, że skarżąca nie wniosła za pośrednictwem organu skargi do sądu administracyjnego na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Opolskiego z dnia 16 marca 2016 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie należało umorzyć. W myśl art. 54 § 1 P.p.s.a., do wszczęcia postępowania na skutek wniesienia skargi, a zarazem do przeprowadzenia przez Sąd kontroli zaskarżonego aktu, dochodzi z dniem doręczenia skargi organowi, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy. Z tym momentem organ administracyjny staje się stroną tego postępowania i ma obowiązek udzielenia odpowiedzi na skargę oraz przesłania do sądu skargi i akt sprawy. Ponadto, z dniem doręczenia skargi organowi powstaje jego uprawnienie do dokonania autokontroli zaskarżonego działania lub bezczynności. Instytucja ta stanowi jedyną na gruncie postępowania sądowoadministracyjnego dopuszczoną przez prawo możliwość podjęcia przez organ władczego rozstrzygnięcia w sprawie, w której wniesiono skargę do sądu. Organ może dokonać tego na zasadzie art. 54 § 3 P.p.s.a., który stanowi samoistną podstawę prawną do przeprowadzenia autokontroli przez organ administracji. Zgodnie bowiem z tym przepisem - w brzmieniu obowiązującym w dacie wydania niniejszego postanowienia - organ, którego działanie lub czynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Przepis ten umożliwia więc organowi administracji ponowną weryfikację swojego działania w trybie tzw. autokontroli, przy czym skorygowanie zaskarżonego działania musi uwzględniać żądanie strony skarżącej. W niniejszej sprawie Odwoławcza Komisja Stypendialna Uniwersytetu Opolskiego uwzględniła w całości skargę przy zastosowaniu trybu określonego w art. 54 § 3 P.p.s.a., zmieniając decyzję z dnia 15 stycznia 2016 r., nr [...], i przyznając skarżącej stypendium dla najlepszych studentów Uniwersytetu Opolskiego w roku akademickim 2015/2016. Zaskarżone rozstrzygnięcie zostało zatem wyeliminowane z porządku prawnego. Na decyzję wydaną w trybie autokontroli nie została wniesiona skarga. Oznacza to, że aktualnie nie istnieje przedmiot zaskarżenia, stąd postępowanie sądowoadministracyjne w sprawie ze skargi na decyzję Odwoławczej Komisji Stypendialnej Uniwersytetu Opolskiego z dnia 15 stycznia 2016 r., nr [...], stało się bezprzedmiotowe. W tej sytuacji zastosowanie znajduje przepis art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie staje się bezprzedmiotowe z innych przyczyn niż wymienione w art. 161 § 1 pkt 1 i 2 P.p.s.a. W świetle powyższego, postępowanie sądowoadministracyjne w niniejszej sprawie, jako bezprzedmiotowe, należało umorzyć na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., co orzeczono w punkcie 1 sentencji postanowienia. Orzeczenie o kosztach postępowania, w punkcie 2 sentencji postanowienia, uzasadnia przepis art. 201 § 1 P.p.s.a., w myśl którego zwrot kosztów przysługuje skarżącemu od organu także w razie umorzenia postępowania z przyczyny określonej w art. 54 § 3 P.p.s.a. W niniejszej sprawie koszty obejmują kwotę uiszczonego przez skarżącą wpisu od skargi, wynoszącą 200 zł.