II SA/Op 165/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 7 września 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Głuchołazach z dnia 30 grudnia 2005 r., nr XXXVIII/285/05, w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Głuchołazy postanawia: umorzyć postępowanie. Przedmiotem skargi zawartej w piśmie z dnia 10 marca 2006 r., wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego jest uchwała Rady Miejskiej w Głuchołazach, z dnia 30 grudnia 2005 r., nr XXXVIII/285/05, w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Głuchołazy. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności całego regulaminu z uwagi na istotne naruszenie prawa przy podejmowaniu uchwały, to jest art. 4 ust. 2, art. 5, art. 6 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach w związku z § 143 Rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 lipca 2002 r. w sprawie Zasad techniki prawodawczej (Dz. U. nr 100, poz. 908), art. 9 i 13 ustawy z dnia 27 września 2001 r. o odpadach (Dz. U. Nr 62, poz. 628 ze zm.). W piśmie z dnia 11 kwietnia 2006 r., stanowiącym odpowiedź na skargę, Gmina Głuchołazy podniosła, iż zgadzając się z zarzutami zawartymi w skardze wnosi o umorzenie postępowania, ponieważ w związku z podjęciem w dniu 10 kwietnia 2006 r., uchwały nr XLIII/313/06 uchylającej zaskarżoną uchwałę, postępowanie stało się bezprzedmiotowe. Wojewoda Opolski ustosunkowując się do odpowiedzi na skargę, pismem z dnia 16 maja 2006 r. cofnął skargę na zaskarżoną uchwałę. W związku z tym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wezwał w dniu 1 czerwca 2006 r. Radę Gminy Głuchołazy do złożenia oświadczenia, w terminie 7 dni czy zaskarżona uchwała została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego i czy wywołała jakieś skutki prawne, a nadto czy uchwała ją zmieniająca została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Pismem z dnia 6 czerwca 2006 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) Przewodniczący Rady Miejskiej w Głuchołazach oświadczył, że zaskarżona uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego dnia 20 marca 2006 r., Nr 19 pod poz. 684, ale chociaż funkcjonowała jedynie 6 dni, nie może jednoznacznie stwierdzić, czy firmy prywatne świadczące usługi w oparciu o tę uchwałę w zakresie utrzymywania czystości na terenie gminy działały w tym okresie w oparciu o tę uchwałę. Natomiast uchwała zmieniająca zaskarżoną uchwałę została wysłana do publikacji w dniu 11 kwietnia 2006 r. i do dnia 6 czerwca 2006 r. nie została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Wobec takiej odpowiedzi z Gminy Głuchołazy, Wojewódzki Sąd Administracyjny zwrócił się ponownie do Gminy o złożenie w terminie 7 dni od otrzymania wezwania oświadczenia czy zaskarżona uchwała wywołała jakieś skutki prawne, oraz kiedy została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego uchwała z dnia 10 kwietnia 2006 r., nr XLII/313/06 zmieniająca zaskarżoną uchwałę. Jednocześnie tut. Sąd wezwał Gminę do uzupełnienia braku formalnego pisma z dnia 6 czerwca 2006 r., poprzez jego podpisanie przez uprawniony organ, a także do złożenia oświadczenia, czy zaskarżona uchwała z dnia 30 grudnia 2005 r., nr XXXVIII/285/05 wywołała jakieś skutki prawne oraz kiedy została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województw Opolskiego uchwała ją zmieniająca z dnia 10 kwietnia 2006 r., nr XLII/313/06. Dnia 7 lipca 2006 r. (data nadania przesyłki placówce pocztowej) wpłynęła do tut. Sądu odpowiedź Wojewody Opolskiego, stwierdzająca, że zaskarżona uchwała z dnia 10 kwietnia 2006 r. nie wywołała skutków prawnych, natomiast uchwała nr XLII/313/06 Rady Miejskiej w Głuchołazach z dnia 10 kwietnia 2006 r. w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 2 czerwca 2006 r., Nr 37, poz. 1220. Gmina Głuchołazy nadesłała w dniu 10 lipca 2006r. pismo Burmistrza Głuchołaz, informujące, że zaskarżona uchwała z dnia 30 grudnia 2005 r., Nr XXXVIII/285/05 w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Głuchołazy nie wywołała skutków prawnych, oraz wskazuje termin i miejsce publikacji uchwały zmieniającej zaskarżoną uchwałę. Przesyłając pisma procesowe Burmistrza Głuchołaz z dnia 10 lipca 2006 r. i Przewodniczącego Rady Miejskiej w Głuchołazach z dnia 6 czerwca 2006 r., tut. Sąd wezwał Wojewodę Opolskiego do złożenia oświadczenia, czy wobec treści tych pism cofa skargę na zaskarżoną uchwałę. Skarżący w dniu 8 sierpnia 2006 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) nadesłał pismo procesowe, w którym oświadczył, iż strona skarżąca cofa skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie podlega umorzeniu. Stosownie do treści art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), zwanej dalej Prawem o postępowaniu, skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże Sąd, który jednakże uznaje cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Z kolei na zasadzie art. 161 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu, skuteczne cofnięcie skargi powoduje umorzenie postępowania. Czynność procesowa skarżącego w świetle materiału sprawy, zdaniem Sądu, nie budzi wątpliwości, jest zatem skuteczna. Cofnięcie skargi nie zmierza do obejścia prawa, a ponadto – z uwagi na fakt, iż na podstawie zaskarżonej uchwały nie wydano żadnych aktów prawnych, nie spowoduje to utrzymania w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności, zatem cofnięcie skargi należało uznać za skuteczne. Należy zauważyć także, że uchwała będąca przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego została wyeliminowana z obrotu prawnego, gdyż na sesji w dniu 10 kwietnia 2006 r. Rada Miejska w Głuchołazach, podjęła uchwałę Nr XLII/313/06 uchylającą zaskarżoną uchwałę, czym w całości uwzględniono skargę oraz żądania skarżącego. Tym samym, jak Gmina Głuchołazy wskazała w odpowiedzi na skargę, uwzględniła skargę Wojewody Opolskiego na uchwałę z dnia 30 grudnia 2005 r., Nr XXXVIII/285/05 w sprawie uchwalenia regulaminu utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Głuchołazy w całości, działając na podstawie art. 54 § 3 Prawa o postępowaniu. Treść powołanego wyżej przepisu, stanowi samoistną podstawę prawną do dokonania autokontroli przez organ, którego działanie zaskarżono. W tej sytuacji brak jest przedmiotu zaskarżenia, a postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe. Wobec tego wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonej uchwały, stanowi także przesłankę umorzenia postępowania, na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając na uwadze powyższe, należało orzec, jak w sentencji.