II SA/Op 175/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 15 marca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. K. na decyzję Państwowego Terenowego Inspektora Sanitarnego w Nysie z dnia [...], nr [...] w przedmiocie choroby zawodowej postanawia: odrzucić skargę. Skarżąca M. K. wniosła skargę do "Naczelnego Sądu Administracyjnego we Wrocławiu" na decyzję Państwowego Terenowego Inspektora Sanitarnego w Nysie z dnia [...] o stwierdzeniu choroby zawodowej - toksyczne przewlekłe zapalenie wątroby. W uzasadnieniu skargi stwierdziła, że decyzję podjęto na podstawie sfałszowanych i przerobionych dokumentów, przez co została pozbawiona przez piętnaście lat świadczeń z ubezpieczenia społecznego. Wyjaśniła, że domaga się świadczeń z tytułu ciężkiej choroby. Nie otrzymała renty oraz odszkodowania za uszczerbek na zdrowiu, pomimo potrącania składek na ubezpieczenie społeczne przez zakład pracy - Zakłady [...] w G. W odpowiedzi na skargę Państwowy Powiatowy Inspektor Sanitarny w Nysie wniósł o jej odrzucenie z uwagi na uchybienie terminu określonego w art. 53 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wyjaśnił, że po zmianach w administracji rządowej jest następcą Państwowego Terenowego Inspektora Sanitarnego w Nysie, który wydał kwestionowaną obecnie decyzję. Organ wyjaśnił, że nie posiada kompetencji w zakresie przyznawania świadczeń z tytułu choroby zawodowej, jak i odszkodowania za uszczerbek na zdrowiu. Dodał, że skarżąca orientuje się, iż do przyznania żądnych świadczeń powołana jest inna instytucja, lecz prawdopodobnie uważa, że na podstawie decyzji stwierdzającej chorobę zawodową powinna bezwzględnie otrzymać świadczenia finansowe. Postanowieniem z dnia 22 grudnia 2009 r., sygn. akt IV SA/Wr 536/09, Wojewódzki Sąd Administracyjny we Wrocławiu uznał się niewłaściwym w niniejszej sprawie i przekazał ją do załatwienia do tut. Sądu. Na podstawie zarządzenia z dnia 15 lutego 2010 r. skarga M. K. została zarejestrowana w repertorium WSA w Opolu pod sygn. akt II SA/Op 175/10. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeśli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W rozpatrywanej sprawie, od decyzji Państwowego Terenowego Inspektora Sanitarnego w Nysie z dnia [...] o stwierdzeniu choroby zawodowej - toksyczne przewlekłe zapalenie wątroby, skarżącej służyło odwołanie do Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Opolu. Z drogi tej skarżąca nie skorzystała, wniosła natomiast na tę decyzję skargę do tut. Sądu. W tym stanie faktycznym podnieść trzeba, że decyzja organu pierwszej instancji, od której złożono, bądź nie złożono odwołania, nie może być przedmiotem oddzielnej skargi do sądu administracyjnego. Zaskarżeniu podlega wyłącznie decyzja wydana w wyniku rozpoznania środka zaskarżenia, czyli decyzja organu drugiej instancji (w niniejszej sprawie byłaby to decyzja Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Opolu), choć w tym miejscu podkreślenia wymaga, że sąd administracyjny - po myśli art. 135 P.p.s.a. - jest upoważniony i zobowiązany do podjęcia przewidzianych w ustawie środków, a więc do wydania stosownego orzeczenia w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydawanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy, jeżeli jest to niezbędne do końcowego jej załatwienia. Tak więc, wojewódzki sąd administracyjny - uwzględniając skargę na ostateczną decyzję - powinien wydać orzeczenie przewidziane w art. 145 § 1 P.p.s.a. nie tylko w stosunku do zaskarżonej decyzji organu odwoławczego, lecz również powinien objąć zakresem orzekania decyzję wydaną przez organ pierwszej instancji, jeżeli jest ona obarczona wadami przewidzianymi w tym przepisie. Powtórzenia wymaga, że nie jest jednak dopuszczalne wniesienie oddzielnej skargi na decyzję organu pierwszej instancji, po pierwsze, z uwagi na cyt. wyżej treść przepisu art. 52 § 1 P.p.s.a., po wtóre, ze względu na to, że sąd administracyjny nie może oceniać w odrębnym postępowaniu takiego aktu i wyręczać w tym zakresie organów administracji działających jako druga instancja w postępowaniu administracyjnym. Wobec powyższego skargę na decyzję Państwowego Terenowego Inspektora Sanitarnego w Nysie z dnia [...], nr [...], należało odrzucić jako niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Na koniec, odnosząc się do wniosku Państwowego Powiatowego Inspektora Sanitarnego w Nysie o odrzucenie skargi z uwagi na uchybienie terminu określonego w art. 53 § 1 P.p.s.a., wyjaśnić trzeba, że nie zachodziła potrzeba badania skuteczności skargi w aspekcie dochowania terminu do jej wniesienia, bowiem w pierwszym rzędzie Sąd wziął pod uwagę okoliczność, że skarga została złożona bez wyczerpania przysługujących skarżącej środków zaskarżenia.