II SA/Op 176/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor sądowy Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. B. na uchwałę Rady Adwokackiej w O. z dnia [...], nr protokołu [...], poz. [...] w przedmiocie adwokaci postanawia: o d r z u c i ć s k a r g ę. W dniu [...] Okręgowa Rada Adwokacka w O. podjęła uchwałę o odmowie wpisu B. B. na listę adwokatów Okręgowej Izby Adwokackiej w O. Pismem z dnia 7 marca 2006 r. B. B. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, za pośrednictwem Okręgowej Rady Adwokackiej w O., skargę na powyższą uchwałę, wnosząc o jej uchylenie i zarzucając naruszenie przepisów prawa materialnego – art. 65 pkt 1 Prawa o adwokaturze. W odpowiedzi na skargę Dziekan Okręgowej Rady Adwokackiej w O. wniósł o odrzucenie skargi w trybie art. 58 § 1 pkt 6 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jako przedwczesnej, argumentując, że jej przedmiotem jest rozstrzygnięcie pierwszoinstancyjne. Poza tym wskazał, iż od przedmiotowej uchwały skarżąca wniosła odwołanie do Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej, które uchwałą podjętą w dniu 7 marca 2006 r. uchyliło zaskarżoną uchwałę i sprawę przekazało do ponownego rozpatrzenia. Odnosząc się do merytorycznych zarzutów skargi zakwestionował w całości podnoszony zarzut naruszenia przepisów prawa materialnego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek odwoławczy, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie. Obowiązek wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do sądu wynika z założenia, że Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania, ustanowionej w art. 15 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) i utrwalonej art. 78 Konstytucji RP, w myśl którego "każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji. Wyjątki od tej zasady oraz tryb zaskarżenia określa ustawa". Istotą zasady dwuinstancyjności jest zapewnienie stronom prawa do dwukrotnego rozpatrzenia i rozstrzygnięcia sprawy administracyjnej (por. B.Adamiak [w:] B.Adamiak, J.Borkowski: "Polskie postępowanie administracyjne i sądowoadministracyjne", Wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 37). Stosownie do treści art. 68 ust. 5, 6 i 7 ustawy z dnia 26 maja 1982 r. Prawo o adwokaturze (t.j. Dz. U. z 2002 r. Nr 123, poz. 1058 ze zm.) od uchwały okręgowej rady adwokackiej, podjętej w sprawie wpisu na listę adwokatów, służy odwołanie do Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej w terminie 14 dni od daty doręczenia uchwały, a od ostatecznej decyzji odmawiającej wpisu na listę adwokatów oraz w wypadku niepodjęcia uchwały przez okręgową radę adwokacką w terminie 30 dni od złożenia wniosku o wpis lub niepodjęcia uchwały przez Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej w terminie 30 dni od doręczenia odwołania zainteresowanemu służy skarga do sądu administracyjnego. W świetle przywołanych wyżej przepisów szczególnych oraz zgodnie z omówioną zasadą ogólną procedury administracyjnej, polegającą na dwukrotnym merytorycznym rozpatrzeniu sprawy przez dwa różne organy administrujące, organem właściwym do rozpatrzenia odwołania od uchwały wydanej w pierwszej instancji przez Okręgową Radę Adwokacką w O. w przedmiocie wpisu na listę adwokatów jest Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej. Jak wynika z akt sprawy, skarżąca pismem z dnia 6 stycznia 2006 r. wniosła do Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej odwołanie od uchwały Okręgowej Rady Adwokackiej w O. z dnia [...], odmawiającej jej wpisu na listę adwokatów. Na tę samą uchwałę B. B. wniosła również skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu wobec - jak podniosła - braku odpowiedzi na jej odwołanie wniesione do Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej. Natomiast Prezydium, w wyniku wniesionego odwołania, uchwałą z dnia 7 marca 2006r., uchyliło kwestionowaną przez B. B. uchwałę Okręgowej Rady Adwokackiej w O. z dnia [...] i przekazało sprawę do ponownego rozpoznania. Z akt sprawy nie wynika przy tym, aby na przywołaną powyżej uchwałę Prezydium z dnia 7 marca 2006 r. B. B. wniosła skargę do sądu administracyjnego. W świetle powyższego bezspornym jest, że zarzuty B. B., zawarte zarówno w odwołaniu do Prezydium Naczelnej Rady Adwokackiej, jak również w skardze do sądu administracyjnego, dotyczą tej samej uchwały Okręgowej Rady Adwokackiej w O. z dnia [...] Tym samym więc – jak słusznie wskazano w odpowiedzi na skargę - skarga na tę uchwałę, wniesiona do sądu administracyjnego, jest niedopuszczalna wobec treści przywołanych wyżej przepisów art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 68 ust. 5 ustawy Prawo o adwokaturze, gdyż dotyczy uchwały Okręgowej Rady Adwokackiej w O. w przedmiocie wpisu na listę adwokatów, podjętej przez tę Radę działającą jako organ pierwszej instancji. Z tych względów wniesiona skarga, jako niedopuszczalna, podlegała odrzuceniu, stąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, orzeczono jak w sentencji.