II SA/Op 185/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 15 maja 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M. M. na decyzję Wojewody [...] z dnia [...], nr [...] w przedmiocie należności przedemerytalnych p o s t a n a w i a: odrzucić skargę. M. M. wniósł w dniu 4 kwietnia 2006 r., skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, na decyzję Wojewody [...] z dnia [...], nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Prezydenta Miasta [...] z dnia [...], nr [...], w sprawie odmowy przyznania prawa do zasiłku przedemerytalnego. Skarga ta została przy piśmie z dnia 7 kwietnia 2006 r., przesłana do właściwego organu, to jest Wojewody [...]. Odpowiadając na skargę z dnia 26 kwietnia 2006 r., organ II instancji wniósł jej oddalenie i przesłał akta administracyjne sprawy. Wynika z nich, że M. M. odebrał zaskarżoną decyzję Wojewody [...] z dnia [...], nr [...] w dniu 7 marca 2006 r. (vide: zwrotne pocztowe potwierdzenie odbioru). Trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi i upływał zatem w dniu 6 kwietnia 2006 r. Skarżący w dniu 4 kwietnia 2006 r., złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, pomimo, że zaskarżona decyzja zawierała prawidłowe pouczenie, iż skargę należało wnieść za pośrednictwem organu, to jest Wojewody [...]. Skarga wpłynęła do organu odwoławczego w dniu 7 kwietnia 2006 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 54 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., Prawo o postępowaniu przed Sądami Administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę do Sądu Administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Odstępstwo od tej zasady przyjęto jedynie na okres przejściowy, na podstawie art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z dnia 20 września 2002 r., nr 153, poz. 1271 ze zm.), zwaną dalej ustawą wprowadzającą. W art. 2 ustawy wprowadzającej, określono termin wejścia w życie ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), na dzień 1 stycznia 2004 r. Z powyższego wynika, że jedynie w okresie od 1 stycznia 2004 r., do 31 grudnia 2005 r., skargę wniesioną bezpośrednio do Sądu Administracyjnego, jeżeli została wniesiona w terminie określonym w art. 53 § 1 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd Administracyjny przekazał organowi, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, ze skutkiem określonym w art. 54 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Po dniu 31 grudnia 2005 r., zasadą w postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jest wnoszenie skargi za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi, o czym organ II instancji pouczył skarżącego w zaskarżonej decyzji doręczonej mu w dniu 7 marca 2006 r. Pomimo tego skarżący wniósł skargę w sposób nieprawidłowy, bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. Przepisy ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie przewidują po dniu 31 grudnia 2005 r., przekazania sprawy przez Sąd do właściwego organu z zachowaniem skutku z art. 54 § 1 tej ustawy. Zgodnie z wykładnią prezentowaną przez Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie po dniu 1 stycznia 2006 r., skargi wnoszone bezpośrednio do wojewódzkich sądów administracyjnych (zamiast, jak wynika to z art. 54 § 1 Prawo o postępowaniu administracyjnym, za pośrednictwem organów, których działania lub bezczynność są przedmiotem skargi), nadal będą przekazywane przez sądy do właściwych organów. W takim wypadku 30 dniowy termin do wniesienia skargi jest liczony od dnia doręczenia stronie odpisu rozstrzygnięcia w sprawie, bądź od dnia doręczenia odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa. Oznacza to, iż strona postępowania ma 30 dni na oddanie skargi w siedzibie organu, bądź nadanie jej na adres organu za pośrednictwem poczty. Jeżeli zamiast tego strona wniesie skargę bezpośrednio do Sądu, ten odeśle ją do organu. W takim wypadku termin do wniesienia skargi zachowany będzie jedynie wtedy, gdy Sąd, do którego omyłkowo wniesiono skargę, zdoła ją nadać na adres organu przed upływem wspomnianego 30 dniowego terminu. Ewentualne ryzyko przekroczenia wymienionego terminu oraz skutki z tym związane (odrzucenie skargi) obciążają stronę postępowania. Jedynie bowiem w okresie przejściowym, tj. od dnia 1 stycznia 2004 r., do dnia 31 grudnia 2005 r., z mocy szczególnego przepisu - art. 98 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r., Przepisy wprowadzające ustawę - Prawo o ustroju sądów administracyjnych i ustawę Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1271 ze zm.), termin do wniesienia skargi był zachowany nie tylko w sytuacji jej złożenia w organie, lub nadania jej za pośrednictwem poczty na adres organu, ale także w chwili jej złożenia w wojewódzkich sadach administracyjnych, lub nadania jej w urzędzie pocztowym na adres Sądu. Skarżący otrzymał zaskarżoną decyzję w dniu 7 marca 2006 r., został w niej pouczony o tym, iż skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, wnosi się w terminie 30 dni od jej otrzymania, za pośrednictwem, organu który ja wydał. Termin 30 dniowy do wniesienia skargi na decyzję upływał w dniu 6 kwietnia 2006 r. Skarżący w dniu 4 kwietnia 2006 r., wysłał listem poleconym skargę bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu. Pismo to wpłynęło do Sądu w dniu 6 kwietnia 2006 r., a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu przesłał skargę do właściwego organu, to jest Wojewody [...] w dniu 7 kwietnia 2006 r. Skarga została zatem wniesiona przez skarżącego w dniu 7 kwietnia 2006 r., to jest 1 dzień po upływie 30 dniowego terminu do jej wniesienia, przewidzianego w art. 53 § 1 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W konsekwencji skargę jako spóźnioną należało na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi odrzucić.