II SA/Op 203/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 8 lutego 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. M. na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 20 lutego 2015 r., nr [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę na skutek skargi kasacyjnej A. M. od wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 25 września 2015 r., sygn. akt II SA/Op 203/15 postanawia 1) odrzucić skargę kasacyjną, 2) zwrócić A. M. kwotę 250 (dwieście pięćdziesiąt) złotych, tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wyrokiem z dnia 25 września 2015 r., sygn. akt II SA/Op 203/15, oddalił skargę A. M. na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 20 lutego 2015 r., nr [...], w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie zatwierdzenia projektu budowlanego i udzielenia pozwolenia na budowę. W dniu 11 grudnia 2015 r. (data nadania w placówce pocztowej) A. M., reprezentowany przez pełnomocnika - r. pr. E. K., wniósł skargę kasacyjną od powyższego wyroku. Jednocześnie skarżący uiścił na rachunek Naczelnego Sądu Administracyjnego kwotę 250 zł tytułem wpisu od skargi kasacyjnej (k. 138 a. sąd.). Na podstawie zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 23 grudnia 2015 r. wezwano skarżącego do nadesłania trzech odpisów wniesionej skargi. Odpis zarządzenia wzywającego do usunięcia powyższego braku skargi kasacyjnej został przesłany na adres Kancelarii prowadzonej przez pełnomocnika skarżącego i pod tym adresem przesyłka była dwukrotnie awizowana: w dniu 29 grudnia 2015 r. oraz w dniu 7 stycznia 2016 r., co wynika z adnotacji na kopercie zawierającej przesyłkę i załączonym do niej pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki (k. 140 a. sąd.). W aktach brak jest dowodu potwierdzającego nadesłanie wymaganych odpisów skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 176 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270, z późn. zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem, czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Wymogi stawiane wszystkim pismom procesowym reguluje przepis art. 46 § 1 P.p.s.a. Poza tym, na zasadzie art. 47 § 1 P.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika. Według art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest przepis art. 178 P.p.s.a., który w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej nakazuje sądowi jej odrzucenie. Kwestia ta była przedmiotem rozważań Naczelnego Sądu Administracyjnego, który orzekł, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (por. uchwała składu siedmiu sędziów NSA z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, dostępna na stronie internetowej - Centralna Baza Orzeczeń Sądów Administracyjnych, http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Wskazano również, że złożenie przez stronę skarżącą wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 P.p.s.a, ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Powyższe stanowisko należy odnieść także do niezłożenia przez stronę w zakreślonym terminie odpisu skargi kasacyjnej. Zgodnie z art. 65 § 1 P.p.s.a, sąd dokonuje doręczeń przez pocztę, przez swoich pracowników lub przez inne upoważnione osoby lub organy. Stosownie zaś do art. 73 § 1 P.p.s.a., w razie niemożności doręczenia pisma w sposób przewidziany w art. 65-72 P.p.s.a., pismo składa się na okres 14 dni w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy, dokonując jednocześnie zawiadomienia określonego w § 2. Zawiadomienie o złożeniu pisma wraz z informacją o możliwości jego odbioru w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy w terminie siedmiu dni od dnia pozostawienia zawiadomienia, umieszcza się w oddawczej skrzynce pocztowej, a gdy to nie jest możliwe, na drzwiach mieszkania adresata lub w miejscu wskazanym jako adres do doręczeń, na drzwiach biura lub innego pomieszczenia, w którym adresat wykonuje swoje czynności zawodowe. W przypadku niepodjęcia pisma w terminie, o którym mowa w § 2, pozostawia się powtórne zawiadomienie o możliwości odbioru pisma w terminie nie dłuższym niż czternaście dni od dnia pierwszego zawiadomienia o złożeniu pisma w placówce pocztowej albo w urzędzie gminy (art. 73 § 3 P.p.s.a). Doręczenie uważa się za dokonane z upływem ostatniego dnia okresu, o którym mowa w § 1 (art. 73 § 4 P.p.s.a.). Ustawodawca wprowadził zatem tzw. fikcję doręczenia polegającą na uznaniu, że pismo uważa się za doręczone po upływie 14 dni od dnia złożenia pisma w placówce pocztowej, po uprzednim dokonaniu dwukrotnego zawiadomienia (pozostawienia tzw. awizo), o jakim mowa w art. 73 § 2 P.p.s.a. W tych okolicznościach przesyłkę zawierającą wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi, awizowaną w dniach 29 grudnia 2015 r. i 7 stycznia 2016 r., należało uznać za skutecznie doręczoną pełnomocnikowi skarżącego w dniu 12 stycznia 2016 r. (wtorek), czyli po upływie 14 dni od dnia pierwszego awizowania przesyłki. Zakreślony w wezwaniu 7-dniowy termin rozpoczął zatem bieg w dniu 13 stycznia 2016 r. i upływał z dniem 19 stycznia 2016 r. Wobec zatem nieusunięcia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi kasacyjnej, na podstawie art. 178 P.p.s.a., orzeczono jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. Rozstrzygnięcie zawarte w punkcie 2 sentencji, o zwrocie kwoty 250 zł uiszczonej tytułem wpisu, oparto o przepis art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. przewidujący, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego.