II SA/Op 217/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Z. N. na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 2 kwietnia 2014 r., nr [...], w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego w sprawie pozwolenia na budowę postanawia: 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącemu Z. N. kwotę 200 (dwieście) złotych, uiszczoną tytułem części wpisu od skargi. Z. N. w dniu 30 kwietnia 2015 r. (data nadania przesyłki w placówce pocztowej) wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 2 kwietnia 2014 r., nr [...], którą organ umorzył postępowanie odwoławcze w sprawie pozwolenia na budowę. Ponadto, wraz z wniesieniem skargi Z. N. uiścił kwotę 200 zł tytułem wpisu od skargi (k. 17 akt sądowych). W wykonaniu zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 26 maja 2015 r. skarżący został wezwany - w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi -do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez podpisanie skargi lub nadesłanie podpisanego egzemplarza skargi oraz nadesłanie pięciu odpisów skargi poświadczonych za zgodność z oryginałem lub własnoręcznie podpisanych. Ponadto Sąd wezwał skarżącego do uzupełnienia wpisu sądowego od skargi w kwocie 300 zł. Powyższe wezwania zostały przesłane na adres podany w skardze i tam doręczone w dniu 1 czerwca 2015 r., do rąk B. N. - żony skarżącego, za pisemnym pokwitowaniem. Do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżący nie podpisał skargi ani nie nadesłał wymaganej liczby jej egzemplarzy. W aktach sprawy brak jest też dowodu uiszczenia wpisu sądowego od skargi i wpis ten nie został uiszczony, o czym świadczy zapisek urzędowy z dnia 20 lipca 2015 r. (k. 25 a. sąd.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie należy wskazać, że przed merytorycznym rozpoznaniem skargi Sąd w pierwszej kolejności bada z urzędu dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, jakie zostały wymienione enumeratywnie w art. 58 § 1 P.p.s.a., do których należy nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3). Na zasadzie art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym i ponadto powinna zawierać wskazanie zaskarżonej decyzji, postanowienia, innego aktu lub czynności; oznaczenie organu, którego działania lub bezczynności skarga dotyczy; określenie naruszenia prawa lub interesu prawnego. Natomiast zgodnie z treścią art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a., każde pismo strony powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego. Podpis musi być własnoręczny z wyjątkiem przypadków, o których mowa w art. 46 § 4 P.p.s.a. Niepodpisanie skargi przez skarżącego lub pełnomocnika ustanowionego zgodnie z wymogami art. 35 § 1 P.p.s.a. stanowi brak formalny uniemożliwiający nadanie jej dalszego biegu. Stosownie natomiast do art. 47 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a. do skargi należy dołączyć jej odpisy dla doręczenia ich pozostałym stronom postępowania. Kwestia ta była przedmiotem rozważań Naczelnego Sądu Administracyjnego, który orzekł, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (por. uchwała składu siedmiu sędziów NSA. z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, System Informacji Prawnej LEX nr 1404016). Ponadto, zgodnie z zaprezentowanym w tej uchwale stanowiskiem, nadesłanie przez stronę wymaganych odpisów skargi po wyznaczonym terminie, o którym mowa w art. 49 § 1 P.p.s.a., ale przed odrzuceniem skargi oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Obok wskazanych wyżej przesłanek dopuszczalności skargi, warunkiem skutecznego jej wniesienia do sądu administracyjnego, jako pisma procesowego, jest uiszczenie od niej wpisu. Stosownie bowiem do treści art. 230 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, a do takich pism należy skarga, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. W myśl § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 221, poz. 2193, z późn. zm.), wpis stały w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu budownictwa i architektury, a do takich należy skarga Z. N. z uwagi na przedmiot zaskarżenia - wynosi 500 zł. Niezachowanie wymogów formalnych, jak również nieuiszczenie wpisu od skargi, może skutkować wezwaniem przez Sąd do uzupełnienia braków oraz do uiszczenia wpisu w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Podstawą odrzucenia skargi jest art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. określający, że sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie oraz art. 220 § 3 P.p.s.a., będący przepisem szczególnym w stosunku do ogólnej normy z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. i stanowiącym samodzielną podstawę prawną, w myśl którego sąd odrzuca skargę, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis. W niniejszej sprawie, na mocy zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 26 maja 2015 r., skarżący został wezwany do uzupełnienia braków formalnych skargi przez jej podpisanie, nadesłanie wymaganej liczby egzemplarzy skargi oraz do uzupełnienia wpisu od skargi. Wezwania te, określające precyzyjnie i jednoznacznie treść obowiązków oraz termin wraz ze wskazaniem skutków jego niedochowania, zostały przesłane na adres podany w skardze i pod tym adresem skutecznie doręczone w dniu 1 czerwca 2015 r. B. N. - żonie skarżącego, co wynika z adnotacji na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odebrania wezwania (k. 22 akt sąd.). Doręczenie nastąpiło skutecznie w drodze doręczenia zastępczego, przewidzianego w art. 72 P.p.s.a., stanowiącym, że jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, pismo sądowe można doręczyć dorosłemu domownikowi. Z tego względu, zakreślony przez Sąd siedmiodniowy termin rozpoczął bieg w dniu 2 czerwca 2015 r. i upłynął z dniem 8 czerwca 2015 r. Wobec tego, że we wskazanym przez Sąd terminie (a nawet do czasu wydania niniejszego postanowienia), pomimo prawidłowego wezwania i pouczenia o skutkach jego niewykonania, nie doszło ani do uzupełnienia braków formalnych skargi, ani do uiszczenia wymaganego wpisu, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 P.p.s.a. orzeczono, jak w orzeczono jak punkcie 1 sentencji postanowienia. Orzeczenie zawarte w punkcie 2 sentencji, o zwrocie kwoty 200 zł uiszczonej tytułem wpisu, uzasadnia przepis art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a., zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego.