II SA/Op 232/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący Sędzia WSA Daria Sachanbińska po rozpoznaniu w dniu 16 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Miejskiej w Niemodlinie z dnia 26 stycznia 2012 r., Nr XX/123/12 w przedmiocie opłaty za świadczenia w przedszkolach postanawia: umorzyć postępowanie. Przedmiotem skargi z dnia 22 marca 2012 r., wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego, jest uchwała Rady Miejskiej w Niemodlinie z dnia 26 stycznia 2012 r., Nr XX/123/12, w sprawie ustalenia opłaty za świadczenia w przedszkolach i oddziałach przedszkolnych przy szkołach podstawowych prowadzonych przez Gminę Niemodlin oraz czasu bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki w tych przedszkolach i oddziałach. Wojewoda Opolski wniósł o stwierdzenie nieważności kwestionowanej uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa, tj. art. 14 ust. 5 pkt 1 ustawy z 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 ze zm.), poprzez wadliwą realizację upoważnienia ustawowego wynikającego z przepisu i naruszenie zasad ekwiwalentności oraz art. 32 Konstytucji RP i wyrażonej w nim zasady równości. Zgodnie z art. 14 ust. 5 ustawy o systemie oświaty prowadzący ustala wysokość opłat za świadczenia udzielane przez przedszkola publiczne w czasie przekraczającym wymiar zajęć, o którym mowa w art. 6 ust. 1 pkt 2 oraz publiczną inną formę wychowania przedszkolnego w czasie przekraczającym czas bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki ustalony dla przedszkoli publicznych na podstawie art. 6 ust. 1 pkt 2. Opłata ustalona przez Radę Miejską w Niemodlinie została zróżnicowana w sposób, który sugeruje naruszenie zasady ekwiwalentności i w sposób jawny narusza zasadę równości wynikającą z Konstytucji RP. Ustalono bowiem stawki opłat różne za jedną godzinę w zależności od tego, ile godzin pobytu dziecka deklarują rodzice. W ten sposób rodzic dziecka zostającego 1 godzinę ponad podstawę programową płaci za nią więcej, niż rodzic dziecka, który zadeklarował 2 lub więcej godzin pobytu dziecka. W ciągu tej godziny wszystkie dzieci dostają ten sam zakres świadczeń, co oznacza, że osoby korzystające w tym samym zakresie z godziny świadczeń przedszkola są traktowane w zupełnie różny sposób. Świadczy to również o niekierowaniu się przez Radę Miejską w Niemodlinie ekwiwalentnością świadczeń, skoro te same zajęcia kosztują różnie, zależnie od deklaracji osoby korzystającej, a nie od ich rzeczywistej wartości. Ponadto zapis, że "Opłata podlega zwrotowi proporcjonalnie do czasu nieobecności dziecka w przedszkolu", co przy godzinowym naliczaniu opłaty wymusza godzinowe rozliczanie, powoduje, że można zadeklarować pobyt dziecka 6-godzinny, odbierać je po 1 godzinie i żądać zwrotu według stawek za pobyt sześciogodzinny. Wówczas ta jedna godzina pobytu będzie warta tyle samo, co w przypadku pobytu sześciogodzinnego. W ocenie skarżącego stwarza to możliwość manipulowania opłatami. W odpowiedzi na skargę z 16 kwietnia 2012 r. Burmistrz Niemodlina wniósł o umorzenie postępowania, podzielił zarzuty skargi i wskazał, że na najbliższą sesję Rady Miejskiej w Niemodlinie w dniu 26 kwietnia 2012 r. zostanie przygotowany projekt uchwały uchylający zaskarżoną uchwałę oraz regulujący zasady pobierania opłat za świadczenia w przedszkolach i oddziałach przedszkolnych przy szkołach prowadzonych przez Gminę Niemodlin oraz czasu bezpłatnego nauczania, wychowania i opieki w przedszkolach i oddziałach. Pełnomocnik Wojewody Opolskiego w piśmie procesowym z 4 maja 2012 r. przychylił się do wniosku Gminy o umorzenie postępowania, pod warunkiem, że zaskarżona uchwała nie wywołała żadnych skutków prawnych w okresie jej obowiązywania. Burmistrz Gminy Niemodlin w załączeniu do pisma z 30 maja 2012 r. przesłał nową uchwałę z dnia 26 kwietnia 2012 r., Nr XXIV/153/12, uchylającą zaskarżoną uchwałę i regulującą od nowa objętą nią materię odnośnie opłat za świadczenia w przedszkolach. Wskazał, że nowa uchwała została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z roku 2012, pod pozycją 749, w dniu 22 maja 2012 r. Następnie w piśmie z 19 czerwca 2012 r. Burmistrz Niemodlina oświadczył, że zaskarżona uchwała nie wywołała skutków prawnych. Pełnomocnik Wojewody Opolskiego wniósł o umorzenie postępowania, jako bezprzedmiotowego. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie podlega umorzeniu. Zgodnie z brzmieniem art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej w skrócie: "P.p.s.a.", organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Z kolei, w myśl art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Uchwała Nr XX/123/12 będąca przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego została wyeliminowana z obrotu prawnego, bowiem na sesji w dniu 26 kwietnia 2012 r. Rada Miejska w Niemodlinie podjęła uchwałę Nr XXIV/153/12 uchylającą zaskarżoną uchwałę. Uchwała uchylająca weszła w życie z upływem terminu 14 dni od dnia jej ogłoszenia, które miało miejsce w dniu 22 maja 2012 r. W tej sytuacji brak jest przedmiotu zaskarżenia, a postępowanie w sprawie sądowoadministracyjnej stało się bezprzedmiotowe. Zauważyć też należy, że zaskarżona uchwała - według powołanego oświadczenia Burmistrza Niemodlina - nie wywołała żadnych skutków prawnych. Wobec tego wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonej uchwały stanowi przesłankę umorzenia postępowania, o której stanowi art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, postanowił jak na wstępie.