II SA/Op 238/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 12 czerwca 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B. M., F. M. na decyzję Starosty [...] z dnia [...], nr [...] w przedmiocie pozwolenia wodnoprawnego postanawia odrzucić skargę. Pismem z dnia 2 stycznia 2006 r. B. M. wniósł o spowodowanie zasypania zbiornika wodnego i zlikwidowania okalających go nasypów wykonanych w miejscowości [...] nr [...]. Powyższe pismo wraz z załączonymi do niego dokumentami, zostało w wykonaniu zarządzenia z dnia 13 marca 2006 r. przesłane według właściwości do Starosty [...], celem nadania mu biegu. Następnie, w piśmie z dnia 28 kwietnia 2006 r., skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, za pośrednictwem Starostwa Powiatowego w O., B. M. i F. M. ponownie zaskarżyli decyzję Starosty [...] z dnia [...], nr [...], nakładającą na J. J. i R. J. obowiązki zmierzające do zalegalizowania wykonanej samowoli budowlanej (budowy zbiornika), a w szczególności do opracowania i przedłożenia operatu wodnoprawnego, celem uzyskania stosownego pozwolenia. Z dokumentów znajdujących się w aktach sądowych sprawy nie wynika, aby skarżący wnieśli odwołanie od powyższej decyzji do organu II instancji, jakim w niniejszej sprawie jest Wojewoda [...]. Pismem procesowym z dnia 17 maja 2006 r., stanowiącym odpowiedź na wniesioną skargę, Starosta [...] wniósł o jej oddalenie, podnosząc, iż zaskarżona decyzja jest zgodna z obowiązującymi przepisami prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek odwoławczy, taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy przewidziany w ustawie. Stosownie do art. 127 § 1 i 2 ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz. U. z 2000 r., Nr 98, poz. 1071 ze zm.) zwanej dalej K.p.a., od decyzji wydanej w pierwszej instancji, organem właściwym do rozpatrzenia odwołania jest organ administracji publicznej wyższego stopnia, chyba że ustawa przewiduje inny organ. Obowiązek wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do sądu wynika z założenia, że Sąd nie wyręcza organów administracji wyższego stopnia i nie narusza podstawowej zasady dwuinstancyjności postępowania, ustanowionej w art. 15 K.p.a. Zasada dwuinstancyjności daje stronie prawo domagania się dwukrotnego merytorycznego rozpatrzenia jej sprawy przez dwa różne organy administrujące. Rangę tej zasady potwierdza art. 78 Konstytucji RP, w myśl którego "każda ze stron ma prawo do zaskarżenia orzeczeń i decyzji wydanych w pierwszej instancji. Wyjątki od tej zasady oraz tryb zaskarżenia określa ustawa" (por. B. Adamiak, J. Borkowski: "Polskie postępowanie administracyjne sądowoadministracyjne", Warszawa 1999 r., str. 165 i nast.). W myśl omówionej wyżej zasady dwuinstancyjności postępowania i zgodnie z art. 4 ust. 4 pkt 2 ustawy z dnia 18 lipca 2001 r. Prawo wodne (Dz. U. z 2005 r., nr 239, poz. 2019 ze zm.), organem właściwym do rozpatrzenia odwołania od decyzji wydanej w pierwszej instancji przez Starostę [...] w przedmiocie pozwolenia wodnoprawnego jest Wojewoda [...]. Skarga wniesiona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez B. M. i F. M. dotyczy decyzji Starosty [...] z dnia [...], nr [...]. Tym samym więc skarga na tę decyzję wniesiona do sądu administracyjnego jest niedopuszczalna wobec treści art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, albowiem dotyczy decyzji organu I instancji. Wobec powyższego skargę należało odrzucić jako niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.