II SA/Op 245/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA - Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 12 września 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy Łubniany z dnia 21 marca 2005 r., Nr XX/116/05 w przedmiocie regulaminu wynagradzania nauczycieli postanawia: umorzyć postępowanie. Przedmiotem skargi z dnia 8 czerwca 2005 r., wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego, jest uchwała Nr XX/116/05 Rady Gminy Łubniany z dnia 21 marca 2005 r. w sprawie ustalenia regulaminu określającego wysokość oraz szczegółowe warunki przyznawania nauczycielom dodatków: motywacyjnego, za wysługę lat, funkcyjnego i za warunki pracy oraz szczegółowy sposób obliczania wynagrodzenia za godziny ponadwymiarowe i godziny doraźnych zastępstw, a także wysokość i szczegółowe zasady przyznawania i wypłacania nauczycielskiego dodatku mieszkaniowego, na rok 2005 r. Skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności § 28 i § 32 uchwały podnosząc, iż w paragrafach tych Rada Gminy Łubniany bez podstawy prawnej zdefiniowała pojęcia: godziny ponadwymiarowej i godziny doraźnego zastępstwa, które to pojęcia zostały już uregulowane w art. 35 ust. 2 i 2a ustawy z dnia 26 stycznia 1982 r. Karta Nauczyciela (Dz. U. z 2003 r. nr 118, poz. 1112 ze zm.). W odpowiedzi na skargę z dnia 9 lipca 2005 r. organ wniósł o umorzenie postępowania z uwagi na uwzględnienie przez Radę Gminy Łubniany skargi w całości, poprzez podjęcie w dniu 30 czerwca 2005 r. uchwały Nr XXII/128/05 w sprawie wprowadzenia zmiany w uchwale Nr XX/116/05 Rady Gminy Łubniany z dnia 21 marca 2005 r. w sprawie ustalenia regulaminu [...]. Wojewoda Opolski ustosunkowując się do wniosku Rady Gminy Łubniany, w piśmie z dnia 28 lipca 2005 r. oświadczył, iż cofa skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: postępowanie podlega umorzeniu. Zgodnie z brzmieniem art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej "Prawem o postępowaniu przed sądami administracyjnymi", skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże sąd, chyba że sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne w sytuacji gdyby zmierzało ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Z kolei na zasadzie art. 161 § 1 pkt 1 – skuteczne cofnięcie skargi skutkuje umorzeniem postępowania. Wojewoda Opolski pismem procesowym z dnia 28 lipca 2005 r. oświadczył, iż cofa skargę. Niezależnie od powyższego należy zauważyć także, iż uchwała będąca przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego została wyeliminowana z obrotu prawnego i przestała istnieć, wobec uwzględnienia w całości skargi i żądania skarżącego, albowiem na sesji w dniu 30 czerwca 2005 r. Rada Gminy Łubniany korzystając z uprawnienia zawartego w art. 54 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, podjęła uchwałę nr XXII/128/05 zmieniającą zaskarżoną uchwałę. Treść art. 54 § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowi bowiem samoistną podstawę prawną do dokonania autokontroli przez organ, którego działanie zaskarżono. W tej sytuacji brak jest przedmiotu zaskarżenia, a postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe. Wobec tego wyeliminowanie z obrotu prawnego zaskarżonej uchwały stanowi także przesłankę umorzenia postępowania, o której stanowi art. 161 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, postanowił jak na wstępie.