II SA/Op 245/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 23 lipca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A Spółka Akcyjna w [...] na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 20 lutego 2012 r., nr [...] w przedmiocie sprzeciwu do zgłoszonych robót budowlanych postanawia: odrzucić skargę. A Spółka Akcyjna w [...] wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Wojewody Opolskiego z dnia 20 lutego 2012 r., nr [...], w przedmiocie sprzeciwu do zgłoszonych robót budowlanych. Skarga została podpisana przez J. B., jako pełnomocnika Spółki. W wykonaniu zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 26 kwietnia 2012 r. skarżąca Spółka została wezwana do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł oraz do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu strony skarżącej przed wojewódzkim sądem administracyjnym. Wezwania te zawierały pouczenie, że niezastosowanie się do nich w terminie 7 dni od dnia ich otrzymania spowoduje odrzucenie skargi. Wezwania powyższe przesłane zostały na adres pełnomocnika i doręczone w dniu 8 maja 2012 r., co potwierdził własnoręcznym podpisem na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki. W aktach sprawy brak jest dowodu potwierdzającego uiszczenie na rachunek Sądu wpisu sądowego od skargi, o czym świadczy zapisek urzędowy z dnia 23 lipca 2012 r. (k. 18 akt sąd.). Nie zostało również nadesłane żądane pełnomocnictwo. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Na wstępie wskazać przyjdzie, że w pierwszej kolejności Sąd bada z urzędu dopuszczalność skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej P.p.s.a. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), niezachowanie terminu (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6). Obok wskazanych wyżej przesłanek dopuszczalności skargi, warunkiem skutecznego wniesienia do sądu administracyjnego skargi, jako pisma procesowego, jest uiszczenie od niej wpisu, gdyż stosownie do treści art. 230 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, a do takich pism należy skarga, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Na zasadzie art. 220 § 3 P.p.s.a., skarga od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis, podlega odrzuceniu przez sąd. Na podstawie art. 220 § 1 i 3 P.p.s.a. w związku z § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193), wpis stały w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu budownictwa i architektury wynosi 500 zł. Niezachowanie wymogów formalnych, jak również nieuiszczenie wpisu od skargi, może skutkować wezwaniem przez Sąd do uzupełnienia braków oraz do uiszczenia wpisu w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Podstawą odrzucenia skargi jest przepis art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. określający, że sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie, jak również przepis art. 220 § 3 P.p.s.a., będący przepisem szczególnym w stosunku do ogólnej normy z art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. i stanowiącym samodzielną podstawę prawną, w myśl którego sąd odrzuca skargę, od której pomimo wezwania nie został uiszczony należny wpis. Odnośnie braków formalnych skargi podać trzeba, że skarga, jako pierwsze pismo procesowe strony, powinna spełniać określone wymogi formalne. Zgodnie z art. 57 § 1 P.p.s.a., skarga winna czynić zadość wymaganiom stawianym pismom w postępowaniu sądowym. Wymogi pisma procesowego określone zostały w art. 46 P.p.s.a, wedle którego do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa (§ 3). Wymóg taki jest przewidziany również w art. 37 § 1 P.p.s.a., nakładającym na pełnomocnika obowiązek dołączenia do akt sprawy pełnomocnictwa z podpisem mocodawcy lub wierzytelnego odpisu pełnomocnictwa. W niniejszej sprawie wezwanie dotyczyło uiszczenia wpisu, a także przesłania dokumentu pełnomocnictwa procesowego określającego umocowanie do reprezentowania strony skarżącej, w imieniu której w postępowaniu administracyjnym działał jako pełnomocnik J. B. na podstawie znajdującego się w aktach administracyjnych sprawy pełnomocnictwa z dnia 12 stycznia 2012 r. Pełnomocnictwo to nie obejmowało jednak czynności przed sądami administracyjnymi. Pisma Sądu, zakreślające termin wraz ze wskazaniem skutków jego niedochowania, zostały przesłane na adres podany w skardze i pod tym adresem doręczone skutecznie w dniu 8 maja 2012 r. Termin do uzupełnienia braków formalnych skargi i do uiszczenia wpisu rozpoczął zatem bieg w dniu 9 maja 2012 r. i upłynął z dniem 15 maja 2012 r. Skoro we wskazanym przez Sąd terminie, a nawet do daty wydania niniejszego postanowienia, nie doszło ani do uzupełnienia braku formalnego skargi, ani do uiszczenia wymaganego wpisu, stąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 i art. 220 § 3 P.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji.