II SA/Op 272/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 12 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M. N. o zawieszenie postępowania w sprawie ze skargi M. N. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie cofnięcia zezwolenia na sprzedaż napojów alkoholowych postanawia: odmówić zawieszenia postępowania. M. N., reprezentowany przez pełnomocnika – r. pr. A. B., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Burmistrza Otmuchowa z dnia [...], nr [...], o cofnięciu skarżącemu zezwolenia nr [...] z dnia 1 kwietnia 2008 r. na sprzedaż napojów alkoholowych do 4,5% zwartości alkoholu oraz na piwo przeznaczonych do spożycia w miejscu sprzedaży wydanego dla placówki gastronomicznej Kawiarnia położnej w O. – Ośrodek Wypoczynkowy "A", ulica [...], z powodu braku tytułu prawnego do przedmiotowego lokalu, a to wobec wygaśnięcia w dniu 30 września 2008 r. umowy jego najmu i niezawarciu umowy na kolejny okres. W piśmie procesowym z dnia 24 sierpnia 2009 r. pełnomocnik skarżącego wniósł o odroczenie rozstrzygnięcia sprawy do czasu zajęcia przez Starostę Nyskiego stanowiska w przedmiocie propozycji M. N. o zawarcie z nim umowy najmu lokalu "A", podając, że organ ten jest właściwy do dysponowania nieruchomością tj. działką [...], na której znajduje się Ośrodek Wypoczynkowy "A", w tym zawierania umów najmu i dzierżawy, w związku z czym w dniu 20 sierpnia 2009 r. wystąpił do Starosty Nyskiego o zawarcie ze skarżącym umowy najmu przedmiotowego lokalu użytkowego. W piśmie procesowym z dnia 8 września 2009 r., na wezwanie Sądu pełnomocnik skarżącego sprecyzował, że powyższy wniosek jest wnioskiem o zawieszenie postępowania na zasadzie art. 125 § 1 pkt 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Jednocześnie wskazał, iż propozycja skierowana do Starosty Nyskiego stanowi wniosek w rozumieniu art. 241 K.p.a. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Wniosek o zawieszenie postępowania nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 125 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., Sąd może zawiesić postępowanie z urzędu, jeżeli rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania administracyjnego, sądowoadaministracyjnego, sądowego lub przed Trybunałem Konstytucyjnym. Rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego postępowania, jeżeli orzeczenie, które zapadnie w tym drugim postępowaniu, będzie stanowić podstawę rozstrzygnięcia w zawieszonym postępowaniu sądowoadministracyjnym. W takim przypadku występuje tzw. zagadnienie wstępne (kwestia prejudycjalna), czyli sytuacja, w której uprzednie rozstrzygnięcie określonego zagadnienia, które występuje w sprawie, może wpływać na wynik postępowania, a tym samym uzasadnia celowość wstrzymania czynności w postępowaniu sądowoadministracyjnym do czasu rozstrzygnięcia tej istotnej kwestii. Przez pojęcie zagadnienia wstępnego w postępowaniu sądowoadministracyjnym należy rozumieć przeszkodę powstającą lub ujawniającą się w toku postępowania sądowego, której usunięcie jest istotne z punktu widzenia możliwości realizacji celu postępowania sądowoadministracyjnego i ma bezpośredni wpływ na wynik tego postępowania. Ocena celowości zawieszenia postępowania w sytuacji uregulowanej w powołanym przepisie pozostawiona została ocenie sądu. (zob. T. Woś, H. Knysiak - Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Wyd. LexisNexis, Warszawa 2009, s. 517-518). Z przytoczonego wyżej uregulowania, powołanego we wniosku o zawieszenie postępowania, wynika, iż zawieszenie postępowania na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. dopuszczalne jest jedynie w sytuacji, gdy rozstrzygnięcie sprawy zależy od wyniku innego toczącego się postępowania. W uzasadnieniu wniosku nie wskazano natomiast, by zachodziły takie okoliczności. Nie wskazano w szczególności, że toczy się jakiekolwiek inne postępowanie administracyjne, postępowanie przed sądem administracyjnym albo sądem powszechnym czy Trybunałem Konstytucyjnym, o jakim mowa w powyższym przepisie. Nie można wszak uznać, że podnoszony we wniosku fakt wystąpienia do Starosty Nyskiego o zawarcie umowy najmu zainicjował tego rodzaju postępowanie, zwłaszcza, że jego przedmiot dotyczy materii regulowanej przez prawo cywilne, a nie administracyjne. Ponadto, zdaniem Sądu, kwestia ewentualnego zawarcia pomiędzy Starostą Nyskim a skarżącym umowy najmu lokalu użytkowego "A" na podstawie wniosku z dnia 20 sierpnia 2009 r. nie ma wpływu na rozstrzygnięcie sprawy zakończonej zaskarżoną decyzją Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia [...], nr [...] również z tego powodu, że w myśl art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz. U. Nr 153, poz. 1269 ze zm.), sąd w zakresie swojej właściwości sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem. Oznacza to, że sąd rozważa prawo obowiązujące w dniu wydania aktu administracyjnego, jak i stan sprawy istniejący na dzień jego wydania, badając prawidłowość zastosowania przepisów prawa w odniesieniu do istniejącego w sprawie stanu faktycznego oraz trafność wykładni tych przepisów. Zatem zmiana okoliczności faktycznych sprawy po wydaniu zaskarżonej decyzji, w wyniku później podjętych przez skarżącego działań (w tym złożenia wniosku o zawarcie umowy najmu) zmierzających do zawarcia umowy najmu, która z istoty swej jest umową konstytutywną, wywołującą skutki ex nunc, czyli od daty jej zawarcia, pozostaje bez wpływu na dokonywaną przez Sąd ocenę prawidłowości zaskarżonej decyzji. Z tych powodów wniosek o zawieszenie postępowania nie mógł zostać uwzględniony. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 125 § 1 pkt 1 P.p.s.a. orzeczono, jak w sentencji postanowienia