II SA/Op 275/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 31 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R. Z. na Burmistrza [...] w przedmiocie odsetek za zwłokę w wypłacie stypendium szkolnego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z 7 lutego 2011 r., K. Z., działając jako przedstawiciel ustawowy R. Z., wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 24 listopada 2010 r., nr [...], którą uchylono decyzję Zastępcy Burmistrza [...] z dnia 1 kwietnia 2010 r., nr [...], orzekającą o zmianie decyzji własnej nr [...] i przyznającą R. Z. stypendium na pozostałe miesiące roku szkolnego 2009/2010 tj. styczeń, luty, marzec, kwiecień, maj i czerwiec 2010 r. w miesięcznej wysokości 90 zł i umorzono postępowanie pierwszej instancji. Powyższa skarga została zarejestrowana w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Opolu pod sygn. akt II SA/Op 122/11. Zarządzeniem Przewodniczącego z dnia 2 czerwca 2011 r., ze sprawy o sygn. akt II SA/Op 122/11 wyłączono do odrębnego rozpoznania sprawę ze skargi R. Z. na Burmistrza [...] w przedmiocie ustawowych odsetek za zwłokę w wypłacie stypendium szkolnego, która została zarejestrowana w repertorium sądowym pod sygn. akt II SA/Op 275/11 i stanowi przedmiot niniejszego postępowania. W odpowiedzi na skargę Burmistrz [...] wyjaśnił, że zwłoka w wypłacie stypendium szkolnego dla małoletniego R. Z. spowodowana jest nadal prowadzonym postępowaniem przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze w Opolu. W toku postępowania sądowego R. Z. w dniu 4 maja 2011 r. stał się pełnoletni. W związku z powyższym, w wykonaniu zarządzenia przewodniczącego z 12 września 2011 r. wezwano R. Z. do usunięcia braków formalnych skargi przez złożenie pełnomocnictwa dla matki K. Z. do działania w imieniu skarżącego przed wojewódzkim sądem administracyjnym lub przed sądami administracyjnymi albo podpisanie skargi, w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie doręczono do rąk matki R. Z. – K. Z. 19 września 2011 r., co potwierdziła własnoręcznym podpisem na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki (por. k. - 17 akt sąd.). W zakreślonym przez Sąd terminie skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 zez m.), zwanej dalej P.p.s.a., skarga musi spełniać wymogi przewidziane dla pism w postępowaniu sądowym. Ogólne warunki, którym powinno odpowiadać każde pismo strony w postępowaniu sądowoadministracyjnym, określone zostały w art. 46 P.p.s.a. Przepis art. 46 § 1 pkt 4 P.p.s.a. stanowi, że każde pismo procesowe powinno zawierać podpis strony albo jej przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Pełnomocnikiem strony może być natomiast adwokat lub radca prawny. Ponadto pełnomocnikiem mogą być między innymi również rodzice małżonek, rodzeństwo lub zstępni strony oraz osoby pozostające ze stroną w stosunku przysposobienia, a także inne osoby, jeżeli przewidują to przepisy szczególne (art. 35 § 1 P.p.s.a.). W myśl art. 46 § 3 P.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo, jeżeli pismo wnosi pełnomocnik, który przedtem nie złożył pełnomocnictwa. Przepis art. 37 § 1 P.p.s.a. zobowiązuje pełnomocnika do dołączenia do akt sprawy przy pierwszej czynności procesowej pełnomocnictwa z podpisem mocodawcy lub wierzytelnego odpisu pełnomocnictwa. Niedołączenie do skargi pełnomocnictwa stanowi jej brak formalny, który uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. W przypadku jego niezachowania zastosowanie znajduje art. 49 § 1 P.p.s.a., na mocy którego przewodniczący wzywa skarżącego do uzupełnienia braków skargi w wyznaczonym terminie. Skarga w niniejszej sprawie została wniesiona przez K. Z. – matkę skarżącego będącą w dacie złożenia skargi przedstawicielem ustawowym strony. Jednak wobec uzyskania przez R. Z. pełnoletności nie może ona dalej reprezentować syna jako jego przedstawiciel ustawowy. Powyższe skutkowało wezwaniem R. Z. do uzupełnienia braków skargi poprzez przedłożenie pełnomocnictwa dla matki lub podpisanie skargi, w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania. Wezwanie do uzupełnienia braków formalnych skargi doręczone zostało w trybie art. 72 P.p.s.a., w myśl którego jeżeli doręczający nie zastanie adresata w mieszkaniu, może doręczyć pismo dorosłemu domownikowi. Skoro wezwanie w dniu 19 września 2011 r. odebrała matka skarżącego – K. Z., co wynika z treści adnotacji dokonanej na pocztowym potwierdzeniu przesyłki, to doręczenie to należy uznać za skuteczne. Zakreślony przez Sąd siedmiodniowy termin do uzupełnienia braków formalnych skargi rozpoczął zatem bieg w dniu 20 września 2011 r. i upłynął z dniem 26 września 2011 r. (poniedziałek). Pomimo prawidłowego wezwania i pouczenia o skutkach niewykonania obowiązków wynikających z wezwania, w wyznaczonym przez Sąd terminie skarżący nie uzupełnił braków formalnych skargi. Uznać tym samym należało, że w sprawie zaistniała przesłanka do odrzucenia skargi, określona w art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a., zgodnie z którym, sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie jej braków formalnych. Mając na uwadze powyższe, orzeczono jak w sentencji.