II SA/Op 293/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Asesor sądowy Grażyna Jeżewska po rozpoznaniu w dniu 9 października 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy w Walcach z dnia 28 grudnia 2005 r., Nr XXXVIII / 238 / 05 w przedmiocie utrzymania czystości i porządku na terenie gminy postanawia umorzyć postępowanie. Wojewoda Opolski wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na uchwałę Rady Gminy Walce, z dnia 28 grudnia 2006 r., nr XXXVIII/238/05, w sprawie ustalenia szczegółowych zasad utrzymania czystości i porządku na terenie gminy Walce. W skardze tej, podnosząc zarzut podjęcia zaskarżonej uchwały z naruszeniem art. 4 ust. 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2005 r. Nr 236, poz. 2008), skarżący wniósł o stwierdzenie jej nieważności. W odpowiedzi na skargę, Przewodniczący Rady Gminy w Walcach wskazując na uchwałę Rady Gminy z dnia 27 czerwca 2006 r., nr XLIV/276/06 w sprawie skargi Wojewody Opolskiego, wniósł o umorzenie postępowania. W dniu 18 lipca 2006 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu wezwał Radę Gminy Walce do nadesłania odpowiedzi na skargę podpisanej przez właściwy organ tj. Wójta Gminy. W piśmie z dnia 24 lipca 2006 r., w odpowiedzi na skargę, Wójt Gminy Walce wskazał na stanowisko Rady Gminy wyrażone w uchwale z dnia 27 czerwca 2006 r., nr XLIV/276/06 w sprawie zasadności skargi Wojewody Opolskiego, mocą której zaskarżona uchwała została uchylona. Jednocześnie uznał on skargę za zasadną w całości. Wezwaniem z dnia 29 sierpnia 2006 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, wezwał Gminę Walce do złożenia oświadczenia, czy zaskarżona uchwała wywołała jakieś skutki prawne i czy została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. Jednocześnie, przesyłając odpis odpowiedzi na skargę, tutejszy Sąd wezwał Wojewodę Opolskiego do złożenia oświadczenia, czy wobec jej treści podtrzymuje on skargę, czy też cofa ją oraz do wskazania, czy zaskarżona uchwała wywołała skutki prawne, a także czy została ogłoszona w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego. W odpowiedzi na wezwanie tut. Sądu Wójt Gminy Walce, w piśmie z dnia 4 września 2006 r. oświadczył, iż zaskarżona uchwała ogłoszona została w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 24 lipca 2006 r. Nr 48, poz. 1238 i nie wywołała skutków prawnych. Odpowiadając na wezwanie Sądu, Wojewoda Opolski, w piśmie z dnia 5 września 2006 r., oświadczył z kolei, iż zaskarżona uchwała opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 2 czerwca 2006 r. Nr 37, poz. 1238. Powołując się na treść pisma Wójta Gminy, wskazał również, iż w trakcie obowiązywania zaskarżonej uchwały, nie podejmowano czynności mogących wywołać skutek prawny wynikający z uchwały. Jednocześnie, mając na uwadze fakt opublikowania w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego z dnia 7 sierpnia 2006 r., Nr 52, poz. 1649, uchwały Rady Gminy Walce z dnia 27 czerwca 2006 r., uchylającej w całości zaskarżoną uchwałę, wojewoda cofnął skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Postępowanie podlega umorzeniu. Stosownie do treści art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270 ze zm.), skarżący może zrezygnować z sądowej kontroli, poprzez cofnięcie skargi. Oświadczenie skarżącego o cofnięciu skargi, co do zasady jest wiążące dla sądu i w myśl art. 161 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu (...) skutkuje umorzeniem postępowania sądowoadministracyjnego. Za niedopuszczalne Sąd uznaje cofnięcie skargi jedynie wtedy, gdy zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. W niniejszej sprawie, dokonane przez skarżącego cofnięcie skargi, uznać należało za skuteczne. Nie zmierza ono bowiem do obejścia prawa, ani też nie spowoduje utrzymania w mocy aktu dotkniętego nieważnością. Zaskarżona uchwała, zgodnie z oświadczeniem skarżącego oraz Wójta Gminy Walce, nie wywołała bowiem żadnych skutków prawnych, a ponadto wyeliminowana została z obrotu prawnego w ramach autokontroli, dokonanej w oparciu o art. 54 § 3 Prawa o postępowaniu (...). Wobec skutecznego cofnięcia skargi, uznać zatem przyjdzie, iż w niniejszej sprawie zaistniała przesłanka umorzenia postępowania w oparciu o art. 161 § 1 pkt 1 Prawa o postępowaniu (...). Niemniej jednak zwrócić również należy uwagę, na podjęte w niniejszym postępowaniu działania autokontrolne organu, w oparciu o art. 54 § 3 Prawa o postępowaniu (...). W myśl wskazanego przepisu art. 54 § 3 Prawa o postępowaniu (...) organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Zaznaczyć w związku z tym należy, iż uwzględnienie skargi przez organ w trybie art. 54 § 3 Prawa o postępowaniu (...), skutkuje bezprzedmiotowością postępowania, co stanowi przesłankę umorzenia postępowania w oparciu o art. 161 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu (...). W niniejszej sprawie uwzględniając w całości żądanie zawarte w skardze Rada Gminy Walce podjęła uchwałę z dnia 27 czerwca 2006 r., na mocy której zaskarżona uchwała została uchylona. Skoro zatem, zaskarżona uchwała wyeliminowana została z obrotu prawnego uznać należało, iż w niniejszej sprawie, z uwagi na brak przedmiotu zaskarżenia, zaistniała również przesłanka umorzenia postępowania, o której mowa w art. 161 § 1 pkt 3 Prawa o postępowaniu. Mając na uwadze powyższe, należało orzec, jak w sentencji.