II SA/Op 298/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 12 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi D. B. na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...], nr [...], znak [...] w przedmiocie rozbiórki obiektu budowlanego postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 3 sierpnia 2009 r. D. B. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...], nr [...], znak [...], utrzymującą w mocy decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu z dnia [...], nr [...], nakazującą skarżącemu rozbiórkę obiektu budowlanego. Powyższe pismo zostało przez skarżącego złożone osobiście w Biurze Podawczym tut. Sądu w dniu 5 sierpnia 2009 r., po godzinie 15-tej, w jednym egzemplarzu i bez załączników, co wynika z daty prezentaty oraz adnotacji na piśmie (k. 14 a. sad.) i zapisku urzędowego z dnia 6 sierpnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, po zarejestrowaniu skargi pod numerem II Og 123/09, w wyniku wykonania zarządzenia Przewodniczącego Wydziału II z dnia 6 sierpnia 2009 r., za pismem z dnia 6 sierpnia 2009 r., złożonym w Biurze Podawczym tut. Sądu w tym samym dniu, skierował skargę według właściwości do Opolskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Opolu celem nadania jej biegu, doręczając ją przez pracownika Sądu w siedzibie organu w dniu 7 sierpnia 2009 r. do rąk uprawnionego pracownika organu, co wynika z prezentaty i adnotacji zamieszczonych na zwrotnym potwierdzeniu odbioru. W odpowiedzi na skargę organ wnosił o jej odrzucenie, podnosząc, że skarżący uchybił trzydziestodniowemu terminowi do wniesienia skargi i podając, że skarga została wniesiona w dniu 7 sierpnia 2009 r., tj. w dniu, w którym otrzymał ją organ, natomiast z uwagi na doręczenie zaskarżonej decyzji w dniu 7 lipca 2009 r., termin do wniesienia skargi upływał w dniu 6 sierpnia 2009 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu, w wykonaniu zarządzeń Przewodniczącego Wydziału z dnia 7 września 2009 r., pismami z dnia 7 września 2009r. wezwał D. B. do uzupełnienia braków formalnych skargi poprzez nadesłanie trzech egzemplarzy jej odpisów poświadczonych za zgodność z oryginałem oraz do uiszczenia wpisu sądowego od skargi w kwocie 500 zł w terminie siedmiu dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwania powyższe zostały przesłane w jednej przesyłce pocztowej na adres podany w skardze i pod tym adresem zostały doręczone skarżącemu w dniu 10 września 2009 r., co skarżący potwierdził własnoręcznym podpisem na zwrotnym pocztowym potwierdzeniu odbioru. Do dnia dzisiejszego skarżący nie zastosował się do wezwań, tj. nie nadesłał odpisów skargi ani nie uiścił wymaganego wpisu od skargi, co wynika z zapisku urzędowego (k. 17 a. sąd.). Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu. Na wstępie podnieść trzeba, iż w pierwszej kolejności Sąd bada z urzędu dopuszczalność skargi, ustalając czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Przesłankami tymi są: niewłaściwość sądu (pkt 1), wniesienie po terminie (pkt 2), nieuzupełnienie braków formalnych (pkt 3), zawisłość sprawy (pkt 4), brak zdolności sądowej lub procesowej (pkt 5) oraz niedopuszczalność z innych przyczyn (pkt 6). Obok wyżej wskazanych przesłanek dopuszczalności skargi, do warunków wymaganych przez przepisy P.p.s.a. do skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego jako pisma procesowego, zalicza się także - stosownie do art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a. - uiszczenie wpisu od skargi. Dokonując oceny niniejszej skargi pod wyżej wskazanym kątem należało stwierdzić, że stosownie do treści art. 53 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w danej sprawie oraz - jak wynika to z art. 54 § 1 P.p.s.a. - za pośrednictwem organu, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Pierwszy z powołanych przepisów, określając termin do wniesienia skargi, formułuje początek jego biegu w przypadku doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia (m.in. decyzji) w sprawie. Początkową datą wskazanego terminu będzie - zgodnie z art. 111 § 1 K.c. w zw. z art. 83 § 1 P.p.s.a. - dzień następny po dniu, w którym stronie zostało doręczone rozstrzygnięcie podlegające zaskarżeniu. Natomiast wynikająca z art. 54 § 1 P.p.s.a. zasada wnoszenia skargi za pośrednictwem organu administracji publicznej skutkuje tym, iż w przypadku wniesienia skargi bezpośrednio do sądu administracyjnego lub też za pośrednictwem innego organu administracji publicznej, sąd ten powinien ją przekazać właściwemu organowi administracji publicznej. O zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje wówczas data nadania skargi przez sąd (albo niewłaściwy organ administracji publicznej) pod adresem właściwego organu administracji publicznej (por. T.Woś [w:] T.Woś, H. Knysiak-Molczyk, M.Romańska "Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz", Wyd. Prawnicze LexisNexis, Warszawa 2005, s. 248 i powołane tam orzecznictwo). Powyższe oznacza, że po otrzymaniu decyzji strona postępowania ma trzydzieści dni na oddanie skargi w siedzibie organu, bądź nadanie skargi na adres tego organu za pośrednictwem poczty. Jeżeli zamiast tego strona wniesie skargę bezpośrednio do sądu, który następnie skargę tę przekaże do właściwego organu pocztą albo przez uprawnionego pracownika celem nadania jej biegu, to termin do wniesienia skargi zachowany będzie jedynie wówczas, gdy sąd otrzymaną skargę zdoła nadać na adres organu przed upływem wspomnianego trzydziestodniowego terminu. W sytuacji, gdy skarga ta zostaje przez Sąd przekazana przez upoważnionego pracownika, decyduje data wpływu skargi do organu właściwego. Tym samym, w ocenie Sądu, w rozpoznawanej sprawie, w której zaskarżona decyzja, zwierająca prawidłowe pouczenie o sposobie i terminie wnoszenia skargi, została doręczona skarżącemu w dniu 7 lipca 2009 r., do przekazania skargi przez Sąd organowi doszło w dniu 7 sierpnia 2009 r., a zatem po upływie terminu do jej wniesienia. Pomimo niezwłocznego działania Sądu, mającego na celu przekazanie skargi, wynikający z art. 53 § 1 P.p.s.a. termin do wniesienia skargi nie został zachowany, co uzasadniało odrzucenie skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. Dodatkowo wskazać należy, że stosownie do art. 57 § 1 P.p.s.a. w zw. z art. 47 § 1 P.p.s.a., do skargi należy dołączyć odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich pozostałym stronom. Poza tym, zgodnie z art. 230 § 1 i 2 P.p.s.a. od pism wszczynających postępowanie przed sądem administracyjnym w danej instancji, a do takich pism należy skarga, pobiera się wpis stosunkowy lub stały. Według przepisu art. 231 P.p.s.a. w związku z § 2 ust. 3 pkt 1 rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003 r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 221, poz. 2193 ze zm.), w sprawach skarg, nieobjętych wpisem stosunkowym, z zakresu budownictwa i architektury, a do takich spraw należy wniesiona skarga ze względu na przedmiot zaskarżenia, wpis stały wynosi 500 zł. Skarżący, pomimo prawidłowych wezwań w tym zakresie, nie uzupełnił braków formalnych skargi ani nie uiścił wymaganego wpisu. Okoliczności te, nawet przy przyjęciu zachowania przez skarżącego terminu do wniesienia skargi, skutkowałyby odrzuceniem skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. oraz art. 220 § 3 P.p.s.a.