II SA/Op 302/22

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Sobieralski po rozpoznaniu w dniu 7 lutego 2023 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. K. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 25 sierpnia 2022 r., nr SKO.40.1767.2022.li w przedmiocie niedopuszczalności odwołania w sprawie ustalenia warunków zabudowy postanawia 1) odrzucić skargę, 2) zwrócić skarżącej kwotę 100 (sto) złotych, uiszczoną tytułem wpisu sądowego od skargi. Pismem z dnia 29 września 2022 r. H. K. (zwana dalej skarżącą) wniosła skargę na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 25 sierpnia 2022 r., nr SKO.40.1767.2022.li, w przedmiocie niedopuszczlaności odwołania w sprawie ustalenia warunków zabudowy. Skarżąca złożyła także wniosek o przyznanie jej prawa pomocy zakresie całkowitym i postanowieniem referendarza sądowego z dnia 22 listopada 2022 r., sygn. akt II SPP/Op 92/22, został jej przyznany pełnomocnik z urzędu i zwolniono ją od kosztów sądowych. Na zarządzenie Przewodniczącej Wydziału II tut. Sądu z dnia 31 października 2022 r. skarżąca została wezwana do uzupełnienia braków formalnych skargi przez nadesłanie ośmiu odpisów skargi własnoręcznie podpisanych lub poświadczonych za zgodność z oryginałem. Wezwanie zawierało pouczenie, że czynności tych należy dokonać w terminie 7 dni od daty doręczenia wezwań, pod rygorem odrzucenia skargi. Z akt sprawy wynika, że skarżąca odebrała wezwania w dniu 15 listopada 2022 r. (por. zwrotne potwierdzenie odbioru przesyłki - k. 22 akt sądowych). Do dnia wydania niniejszego postanowienia skarżąca nie przesłała wymaganych odpisów skargi. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu zważył, co następuje: Skargę należało odrzucić. Przed przystąpieniem do merytorycznego rozpoznania skargi sąd administracyjny w pierwszej kolejności bada jej dopuszczalność, ustalając, czy nie zachodzą przesłanki do jej odrzucenia, wymienione enumeratywnie w art. 58 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2022 r. poz. 329 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a. Jedną z tych przesłanek jest nieuzupełnienie braków formalnych skargi (art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.). W tej kwestii wyjaśnić należy, że zgodnie z art. 57 § 1 P.p.s.a. skarga - jako szczególne pismo procesowe - powinna nie tylko czynić zadość ogólnym wymaganiom każdego pisma w postępowaniu sądowym, ale również należy do niej dołączyć - w myśl art. 47 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a. - m.in. jej odpisy dla doręczenia ich pozostałym stronom postępowania. Przez odpisy natomiast należy rozumieć uwierzytelnioną kserokopię pisma poświadczoną za zgodność z oryginałem bądź kolejny egzemplarz pisma własnoręcznie podpisany przez skarżącego. W przypadku, gdy pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę w trybie art. 49 § 1 P.p.s.a. o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie 7 dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. W świetle tej regulacji niezachowanie wymogów formalnych skargi skutkuje wezwaniem przez sąd do uzupełnienia jej braków w wyznaczonym terminie, pod rygorem odrzucenia skargi. Podstawę odrzucenia skargi stanowi art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. stanowiący, że sąd odrzuca skargę, której braków formalnych nie uzupełniono w terminie. Oceniając dopuszczalność wniesionej w sprawie skargi, odnotować trzeba, że zawierała ona braki formalne polegające na niedołączeniu ośmiu odpisów skargi dla uczestników postępowania. Z tego powodu wezwano skarżącą do uzupełnienia powyższych braków, a wezwanie w tym przedmiocie zostało skutecznie doręczone skarżącej w dniu 15 listopada 2022 r. Wyznaczony przez Sąd siedmiodniowy termin do dokonania żądanych czynności rozpoczął zatem bieg w dniu 16 listopada 2022 r. i upłynął w dniu 22 listopada 2022 r. (wtorek). Pomimo upływu wskazanego terminu skarżąca nie nadesłała odpisów skargi. Skarżąca nie uzupełniła więc braków formalnych skargi. Mając na względzie powyższe, Sąd orzekł jak w punkcie 1 sentencji postanowienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Orzeczenie w punkcie 2 sentencji postanowienia o zwrocie wpisu sądowego od skargi uzasadnia art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem prawa, zwrot całości uiszczonego wpisu przysługuje skarżącemu od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy.