II SA/Op 305/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: asesor sądowy Grażyna Jeżewska ( sprawozdawca) po rozpoznaniu w dniu 22 listopada 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. K. w przedmiocie nabycia garażu i ustanowienia użytkowania wieczystego gruntu postanawia: odrzucić skargę. J. K. zażądał w skardze skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu, uchylenia decyzji Urzędu Miasta [...] Wydział Gospodarki Nieruchomościami z dnia [...] odmawiającej mu nabycia na własność garażu i ustanowienia użytkowania wieczystego gruntu oraz zobowiązania Urząd Miasta [...] do wydania decyzji pozytywnej w tym zakresie. W uzasadnieniu wskazał, iż 15 lat temu, po uzyskaniu stosownych zezwoleń z Urzędu Miasta w O., wybudował wyłącznie ze środków własnych garaż samochodowy zlokalizowany przy ul. [...] w O. Mimo wybudowania garażu wyłącznie ze środków własnych pozwany Urząd Miasta w O. został jego formalnym właścicielem a skarżący wyłącznie dzierżawcą garażu zobowiązanym do płacenia na rzecz właściciela wysokich, comiesięcznych opłat czynszowych. W tej sytuacji wystąpił do organu z wnioskiem o uwłaszczenie garażu i ustanowienie użytkowania wieczystego. Decyzją z dnia [...] Naczelnik Wydziału Gospodarki Nieruchomościami odmówił wnioskowi, powołując się na ustawę z dnia 21 sierpnia 1997 r. która zezwalała na uwłaszczenie garaży osobom które złożyły takie wnioski do dnia 31 grudnia 2000 r. Zdaniem skarżącego decyzja odmowna Urzędu Miasta [...] jest sprzeczna z Konstytucją RP i normami prawnymi Unii Europejskiej. Sprawy związane z uwłaszczeniem garaży leżą w gestii samorządów lokalnych i nie mogą być regulowane zarządzeniami, czy ustawami centralnymi. Ponadto większość garaży zlokalizowanych przy ul. [...] w O. jest już własnością prywatną. Domaga się także zasądzenia od pozwanego na jego rzecz zwrotu wypłaconych dotychczas czynszów za garaż. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: skargę należało odrzucić. Własność jest stosunkiem z zakresu prawa cywilnego. Sprawa z zakresu prawa cywilnego jest sprawą cywilną normowaną przez przepisy kodeksu postępowania cywilnego (art. 1 k.p.c.). Zgodnie zaś z art. 2 k.p.c., do rozpoznawania spraw cywilnych powołane są sądy powszechne, o ile sprawy te nie należą do właściwości sądów szczególnych, oraz Sąd Najwyższy. Jak wynika z przepisów art. 1 - 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz.1270), sprawy ze stosunku własności nieruchomości nie należą do właściwości sądów administracyjnych. Dotyczy to także roszczenia, które przewidywał przepis art. 211 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami (Dz. U. z 2000 r. Nr 46, poz.543 z późn. zm.). Użycie w tym przepisie określenia "mogą żądać nabycia tego garażu na własność oraz oddania w użytkowanie wieczyste gruntu niezbędnego do korzystania z tego garażu, jeżeli jest jego najemcą." wskazywało na czynność cywilnoprawną, a nie akt lub czynność zakresu administracji publicznej, podejmowane przez organ administracji publicznej. Wobec tego nie ma podstaw prawnych do uznania, iż wskazane przez skarżącego pismo Naczelnika Wydziału Gospodarki Nieruchomościami, Geodezji i Kartografii Urzędu Miasta [...] jest decyzją administracyjną na którą przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Ustawodawca przyznał osobie, która wybudowała garaż jedynie roszczenie o nabycie garażu i ustanowienie użytkowania wieczystego gruntu, na którym jest pobudowany. Roszczenie to ma charakter cywilnoprawny, a zatem nie może być rozpoznawane w postępowaniu administracyjnym (vide: wyrok NSA z 2 września 1999 r., sygn. akt I SA 1575/98, opub. LEX nr 48528). Wobec powyższego należało, na mocy art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, odrzucić skargę.