II SA/Op 306/07

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Bogusz po rozpoznaniu w dniu 6 sierpnia 2007 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Wojewody Opolskiego na uchwałę Rady Gminy w Zawadzkiem z dnia 12 marca 2007 r., Nr V/28/07 w przedmiocie regulaminu wynagradzania nauczycieli postanawia: umorzyć postępowanie. Przedmiotem skargi z dnia 30 kwietnia 2007 r., wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu przez Wojewodę Opolskiego, jest uchwała Nr V/28/07 Rady Miejskiej w Zawadzkiem z dnia 12 marca 2007 r. w sprawie wysokości najniższego wynagrodzenia zasadniczego oraz wartości 1 punktu w złotych dla pracowników niebędących nauczycielami zatrudnionych w szkołach i placówkach dla których organem prowadzącym jest Gmina Zawadzkie. Przedmiotowa uchwała w § 1 ust. 1 ustala najniższe wynagrodzenie zasadnicze w wysokości 818 zł brutto, a w § 4 określa termin jej wejścia w życie, tj. "po upływie 14 dni od dnia jej ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego". Wojewoda Opolski wniósł o stwierdzenie nieważności kwestionowanej uchwały z powodu istotnego naruszenia prawa, wskazując na niezgodny z prawem zapis § 4 uchwały, określający termin jej wejścia w życie. W ocenie skarżącego przywołana regulacja uchwały narusza w sposób istotny art. 13 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych aktów prawnych, w którym został zawarty katalog aktów prawnych ogłaszanych w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Skarżący argumentując swoje stanowisko wskazuje, że przedmiotowa uchwała nie stanowi żadnego z wymienionych w przywołanym art. 13 aktu prawnego. Nie stanowi także przepisów powszechnie obowiązujących w rozumieniu art. 40 ustawy o samorządzie gminnym, gdyż nie zawiera waloru powszechnego obowiązywania. W odpowiedzi na skargę z dnia 29 maja 2007 r., organ wniósł o umorzenie postępowania, z uwagi na uwzględnienie przez Radę Miejską w Zawadzkiem zarzutów skargi w całości, poprzez podjęcie w dniu 28 maja 2007 r. uchwały Nr VIII/47/07 w sprawie ustalenia najniższego wynagrodzenia zasadniczego oraz wartości 1 punktu w złotych dla pracowników niebędących nauczycielami zatrudnionych w szkołach i placówkach dla których organem prowadzącym jest Gmina Zawadzkie, która to uchwała w § 3 uchyliła zaskarżony przez Wojewodę akt. Wojewoda Opolski w piśmie procesowym z dnia 15 czerwca 2007 r. oświadczył, iż wobec podjęcia przez Radę Miejską w Zawadzkiem uchwały Nr VIII/47/07 z dnia 28 maja 2007 r., uchylającej przedmiot sporu, a także ponownie regulującej materię będącą przedmiotem zaskarżonej uchwały, przychyla się do zawartego w odpowiedzi na skargę wniosku strony przeciwnej o umorzenie postępowania. Dodał także, że do uchwały uchylającej Nr VIII/47/07 nie wniesiono środków nadzorczych. Z pisma procesowego Burmistrza Zawadzkiego z dnia 2 lipca 2007 r. wynika natomiast, że zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w Zawadzkiem Nr V/28/07 z dnia 12 marca 2007 r. nie wywołała skutków prawnych. W aktach sądowych sprawy znajduje się ponadto pismo procesowe Wojewody Opolskiego, z którego wynika, że zaskarżona uchwała Nr V/28/07 nie została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Opolskiego, z uwagi na wycofanie jej z publikacji. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Postępowanie podlega umorzeniu. Zgodnie z brzmieniem art. 54 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – zwanej dalej w skrócie: "P.p.s.a." organ, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, może w zakresie swojej właściwości uwzględnić skargę w całości do dnia rozpoczęcia rozprawy. Z kolei, w myśl art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a., Sąd wydaje postanowienie o umorzeniu postępowania, gdy postępowanie z innych przyczyn stało się bezprzedmiotowe. Uchwała Nr V/28/07 będąca przedmiotem niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego, nie funkcjonuje w obrocie prawnym, wobec nieopublikowania jej w wojewódzkim dzienniku urzędowym. Taki wymóg zawiera bowiem § 4 uchwały, który uzależnia jej wejście w życie właśnie od dokonania publikacji w dzienniku urzędowym oraz określa 14 dniowy vacatio legis. Ponadto, na sesji w dniu 28 maja 2007 r. Rada Miejska w Zawadzkiem podjęła uchwałę Nr VII/47/07, którą na nowo uregulowała materię będącą przedmiotem zaskarżonej uchwały Nr V/28/07 uwzględniając zarzuty Wojewody Opolskiego zawarte w skardze do sądu administracyjnego. W tej sytuacji brak jest przedmiotu zaskarżenia, a postępowanie w sprawie stało się bezprzedmiotowe. Wobec tego nieistnienie w obrocie prawnym zaskarżonej uchwały stanowi przesłankę umorzenia postępowania, o której mowa w art. 161 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Mając powyższe na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny, postanowił jak na wstępie.