II SA/Op 314/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Elżbieta Kmiecik po rozpoznaniu w dniu 2 lipca 2010 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. G. na decyzję Komendanta Powiatowego Policji w Krapkowicach z dnia [...], nr [...] w przedmiocie równoważnika za remont lokalu mieszkalnego postanawia odrzucić skargę. Skarżący W. G., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu skargę, zawartą w piśmie z dnia 23 kwietnia 2010 r., na decyzję Komendanta Powiatowego Policji w Krapkowicach z dnia [...], nr [...], w przedmiocie równoważnika pieniężnego za remont lokalu mieszkalnego. Komendant Powiatowy Policji w Krapkowicach, w odpowiedzi na skargę, wniósł o jej odrzucenie podnosząc, że zaskarżona decyzja jest decyzją organu I instancji, a zatem skarga jest niedopuszczalna. W tym miejscu należy zauważyć, że skarga na decyzję Opolskiego Wojewódzkiego Komendanta Policji w Opolu z dnia [...], którą to decyzją uchylono w/w decyzję organu I instancji, została zarejestrowana pod sygn. akt II SA/Op 317/10. Wojewódzki Sąd Administracyjny, zważył co następuje: Skargę należało odrzucić. Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej P.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. W myśl art. 52 § 2 P.p.s.a. przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuację, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia, taki jak zażalenie, odwołanie, wniosek o ponowne rozpatrzenie sprawy, przewidziany w ustawie. Przenosząc powyższe na grunt niniejszej sprawy stwierdzić należy, że zaskarżona decyzja Komendanta Powiatowego Policji w Krapkowicach z dnia [...], jest decyzją wydaną w sprawie przez organ I instancji, od której wniesiono odwołanie do organu II instancji, czyli do Opolskiego Wojewódzkiego Komendanta Policji. Skarga W. G. na decyzję Komendanta Powiatowego Policji w Krapkowicach z dnia [...], zatem jako skarga na akt I instancji, jest niedopuszczalna. Od decyzji tej przysługiwało bowiem skarżącemu prawo wniesienia odwołania do Opolskiego Wojewódzkiego Komendanta Policji i z prawa tego skarżący skorzystał. Co więcej organ II instancji wydał decyzję, od której strona wniosła skargę do tut. Sądu. Zauważyć należy również, ze zgodnie z art. 135 P.p.s.a., Sąd stosuje przewidziane ustawą środki w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do wszystkich aktów lub czynności podjętych w graniach tej samej sprawy, której dotyczy skarga, jeżeli jest to niezbędne dla końcowego jej załatwienia. Jak napisano w literaturze dotyczącej postępowania przed sądami administracyjnymi "Sąd administracyjny pierwszej instancji jest upoważniony i zobowiązany – w świetle postanowień art. 135 P.p.s.a., do podjęcia przewidzianych w komentowanej ustawie środków, a więc do wydania stosownego orzeczenia w celu usunięcia naruszenia prawa w stosunku do aktów lub czynności wydawanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w graniach tej danej sprawy, jeżeli jest to niezbędne do końcowego jej załatwienia. Tak więc wojewódzki sąd administracyjny uwzględniając skargę na ostateczną decyzję, jest uprawniony wydać orzeczenie przewidziane w art. 145 § 1 P.p.s.a., nie tylko w stosunku do zaskarżonej decyzji, lecz również powinien objąć zakresem orzekania decyzję wydaną przez organ I instancji, jeżeli jest ona obarczona wadami przewidzianymi w tym przepisie." (patrz: T.Woś {w:}, Hanna Knysiak – Molczyk, Marta Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi - Komentarz, Wydawnictwo Prawnicze LexisNexis Warszawa 2005, s. 442). Nie jest zatem dopuszczalne wniesienie skargi jedynie na decyzję organu I instancji, gdyż sąd administracyjny nie może oceniać jedynie tego aktu, i wyręczać w tym względzie organów administracji działających jako II instancja w postępowaniu administracyjnym. Skargę na decyzję, na co wskazywano wyżej, można wnieść dopiero po wyczerpaniu środków zaskarżenia przysługujących od niej, a zatem dopuszczalna jest dopiero skarga na decyzję organu II instancji. W ramach rozpatrywania skargi na decyzję drugoinstancyjną badana jest także legalność decyzji organu I instancji. Wobec powyższego skargę na decyzję Komendanta Powiatowego Policji w Krapkowicach z dnia [...], na podstawie art. 58 §1 pkt 6 Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jako niedopuszczalną należało odrzucić.