II SA/Op 33/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Elżbieta Naumowicz po rozpoznaniu w dniu 20 lipca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Lewin Brzeski na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 31 marca 2014 r., nr [...] w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia na skutek skargi kasacyjnej Gminy Lewin Brzeski na postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Opolu z dnia 13 kwietnia 2015 r., sygn. akt II SA/Op 33/15 o odrzuceniu skargi postanawia 1) odrzucić skargę kasacyjną, 2) zwrócić Gminie Lewin Brzeski kwotę 100 zł (sto złotych), tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi kasacyjnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Opolu postanowieniem z dnia 13 kwietnia 2015 r., sygn. akt II SA/Op 33/15, odrzucił skargę sprawy ze skargi Gminy Lewin Brzeski na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Opolu z dnia 31 marca 2014 r., nr [...], w przedmiocie środowiskowych uwarunkowań realizacji przedsięwzięcia. Odpis tego postanowienia wraz z uzasadnieniem doręczono skarżącej Gminie w dniu 27 kwietnia 2015 r. (k. 48 akt sąd.). W dniu 25 maja 2015 r. (data nadania w placówce pocztowej) Gmina Lewin Brzeski, reprezentowana przez pełnomocnika - r. pr. S. O., wniosła skargę kasacyjną od powyższego postanowienia, dołączając cztery egzemplarze odpisów skargi kasacyjnej. Na podstawie zarządzeń Przewodniczącego Wydziału II tut. Sądu z dnia 1 czerwca 2015 r. wezwano skarżącą do uiszczenia wpisu sądowego od skargi kasacyjnej w wysokości 100 zł oraz do nadesłania jeszcze czterech odpisów tej skargi. Odpisy zarządzenia wzywającego do uiszczenia wpisu oraz do usunięcia pozostałych braków skargi kasacyjnej zostały przesłane na adres Kancelarii prowadzonej przez pełnomocnika skarżącej Gminy i pod tym adresem doręczone w dniu 5 czerwca 2015 r. uprawnionemu pracownikowi – B. R., co wynika z adnotacji na pocztowym zwrotnym potwierdzeniu odbioru przesyłki (k. 74 a. sąd.) W dniu 9 czerwca 2015 r. uiszczono kwotę 100 zł tytułem wpisu od skargi kasacyjnej (k. 75 a. sąd.), natomiast nie usunięto braku skargi kasacyjnej poprzez nadesłanie jej odpisów. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skarga kasacyjna podlega odrzuceniu. Zgodnie z art. 176 P.p.s.a. skarga kasacyjna powinna czynić zadość wymaganiom przepisanym dla pisma w postępowaniu sądowym oraz zawierać oznaczenie zaskarżonego orzeczenia ze wskazaniem, czy jest ono zaskarżone w całości, czy w części, przytoczenie podstaw kasacyjnych i ich uzasadnienie, wniosek o uchylenie lub zmianę orzeczenia z oznaczeniem zakresu żądanego uchylenia lub zmiany. Wymogi stawiane wszystkim pismom procesowym reguluje przepis art. 46 § 1 P.p.s.a. Poza tym, na zasadzie art. 47 § 1 P.p.s.a., do pisma strony należy dołączyć jego odpisy i odpisy załączników dla doręczenia ich stronom, a ponadto, jeżeli w sądzie nie złożono załączników w oryginale, po jednym odpisie każdego załącznika. Według art. 49 § 1 P.p.s.a., jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni pod rygorem pozostawienia pisma bez rozpoznania, chyba że ustawa stanowi inaczej. Takim przepisem szczególnym jest przepis art. 178 P.p.s.a., który w przypadku nieuzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej nakazuje sądowi jej odrzucenie. Kwestia ta była przedmiotem rozważań Naczelnego Sądu Administracyjnego, który orzekł, że niedołączenie przez skarżącego wymaganej liczby odpisów skargi i odpisów załączników, zgodnie z art. 47 § 1 P.p.s.a., jest brakiem formalnym skargi, o którym mowa w art. 49 § 1 w związku z art. 57 § 1 P.p.s.a., uniemożliwiającym nadanie skardze prawidłowego biegu, który nie może być usunięty przez sporządzenie odpisów skargi przez sąd (por. uchwała składu siedmiu sędziów NSA. z dnia 18 grudnia 2013 r., sygn. akt I OPS 13/13, System Informacji Prawnej LEX nr 1404016). Wskazano również, że złożenie przez stronę skarżącą wymaganych odpisów skargi po upływie wyznaczonego terminu, o którym mowa w art. 49 § 1 P.p.s.a, ale przed odrzuceniem skargi, oznacza, że skarga nie może otrzymać prawidłowego biegu i podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a. Powyższe stanowisko należy odnieść także do niezłożenia przez stronę w zakreślonym terminie odpisu skargi kasacyjnej. W niniejszej sprawie wezwano fachowego pełnomocnika skarżącej Gminy do usunięcia braków formalnych skargi kasacyjnej i jednocześnie do uzupełnienia wpisu sądowego od tej skargi. Doręczenia wezwania dokonano skutecznie, w trybie art. 67 § 2 P.p.s.a., do rąk pracownika Kancelarii prowadzonej przez pełnomocnika, w dniu 5 czerwca 2015 r. Pełnomocnik został należycie pouczony o sposobie i terminie uzupełnienia braków formalnych skargi kasacyjnej, jak również o skutkach niezastosowania się do wezwania. Zakreślony w wezwaniach termin rozpoczął zatem bieg w dniu 6 czerwca 2015 r. i upływał z dniem 12 czerwca 2015 r. Dokonując w dniu 9 czerwca 2015 r. wpłaty kwoty 100 zł, uzupełniono jeden z braków skargi kasacyjnej, zachowując termin do wykonania nałożonego obowiązku. W terminie tym, a nawet do daty wydania niniejszego postanowienia, nie doszło jednak do uzupełnienia braku formalnego poprzez przedłożenie wymaganej liczby odpisów skargi kasacyjnej. Wobec zatem nieusunięcia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi kasacyjnej, na podstawie art. 178 P.p.s.a. orzeczono jak w punkcie 1 sentencji postanowienia. Rozstrzygnięcie zawarte w punkcie 2 sentencji, o zwrocie kwoty 100 zł uiszczonej tytułem wpisu, oparto o przepis art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a. przewidującego, że sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego.